La manière d'élaborer un projet et les personnes participant à son élaboration détermineront la suite du projet de traitement des eaux usées.
Activité
Oui
Non
Définissez une vision à long terme Votre conseil municipal a envisagé une vision à long terme des services à la collectivité ou en a discuté. Le personnel de l'exploitation a participé à ces échanges.
Mobilisez les parties prenantes rapidement et à grande échelle Votre gestionnaire de projet a mobilisé toutes les parties prenantes pertinentes. Cela peut comprendre des organismes réglementaires, des groupes de citoyens, le conseil municipal, le personnel de l'exploitation et des autres services touchés (approvisionnement, environnement, ingénierie, etc.).
Réalisez une recherche contextuelle Votre service d'ingénierie ou votre personnel de l'exploitation a ciblé les technologies pouvant convenir à votre installation. Vous avez fait une revue complète des données provenant d'autres sources : organismes réglementaires, autres municipalités, Association canadienne des eaux potables et usées, Réseau canadien de l'eau, fournisseurs d'équipement, associations régionales de gestion des eaux usées, etc.
Établissez clairement l'envergure du projet Le gestionnaire du projet a défini des buts et des objectifs réalistes pour répondre aux besoins du projet.
Une démarche intégrée de planification, de gestion et de prise de décisions est nécessaire à la réalisation de projets novateurs et durables.
Activité
Oui
Non
Utilisez des équipes et des processus intégrés Tous les services municipaux touchés sont représentés : approvisionnement, exploitation, ingénierie, environnement, communications, etc. Vous prévoyez tenir périodiquement des réunions d'équipe.
Maximisez le rendement à long terme sur l'investissement Vous avez entrepris un exercice d'analyse de la valeur. Une partie de votre équipe a entrepris une analyse des coûts du cycle de vie.
Intégrez des réserves pour les imprévus dans le budget et le calendrier du projet Une partie du budget a été mise de côté pour les imprévus. Vous avez prévu dans le budget les coûts additionnels associés à des conditions climatiques extrêmes. Vous avez tenu compte des incidences des retards de financement sur le calendrier des travaux.
La construction de votre installation de traitement des eaux usées requiert une combinaison de planification soignée, de coordination et de souplesse.
Activité
Oui
Non
Utilisez des processus d'approvisionnement souples Vous avez consulté votre service de l'approvisionnement. Vous avez établi un processus d'approvisionnement. Vous avez envisagé d'autres modes de prestation des services.
Misez sur des communications et une gestion de projet efficaces Vous communiquez avec chaque groupe de parties prenantes. Vous informez les conseillers municipaux.
Élaborez un plan complet de formation et d'adaptation au changement Vous avez prévu comment assurer la formation continue du personnel d'exploitation.
Élaborez des plans détaillés d'essais et de mise en service Un plan d'essais est prévu à toutes les étapes du projet. Votre plan de mise en service est établi.
Étude de cas : Plan intégré de développement durable de collectivité de la Ville de Sarnia
Le Plan intégré de développement durable de collectivité (PIDDC) de la Ville de Sarnia regroupe des initiatives en cours afin d'optimiser les budgets, le personnel et les autres ressources des divers services municipaux.
Sarnia constitue le plus grand centre urbain du Comté de Lambton. La municipalité collabore depuis très longtemps avec le comté et avec la Première Nation Aamjiwnaang voisine, où vivent quelque 850 autochtones Chippewa (Ojibwés).
Même si la Ville de Sarnia avait déjà des projets de développement durable, le PIDDC est le premier document à faire le lien entre eux. Il ne s'agit pas d'un plan normatif, mais plutôt d'un document de référence pour que les projets de développement communautaires respectent les objectifs de développement durable.
Au nombre des objectifs spécifiquement énoncés dans le PIDDC, on compte le réaménagement des sites contaminés, l'amélioration des services à une population vieillissante, le soutien de nouvelles industries vertes et biologiques, ainsi que le tourisme de « destination », avec une galerie d'art et un musée de la culture des Premières Nations.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Réaménagement de sites contaminés
Davantage de véhicules éconergétiques, dont des véhicules hybrides dans le parc municipal
Réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) utilisée pour mesurer l'effet environnemental
Soutien au tourisme de « destination », avec une galerie d'art et un musée de la culture des Premières Nations
Soutien à l'émergence et à la croissance d'industries vertes et biologiques
Intégration aux décisions et à l'action de l'atténuation et de la résistance aux catastrophes
Amélioration des services à une population vieillissante
Mettre en valeur les activités culturelles par la planification et le développement de la collectivité
Collaboration des citoyens de Sarnia et de Lambton à l'atteinte des objectifs de développement durable
Défis
L'intégration de la culture au concept de développement durable a fait l'objet de discussions et donné lieu à certains retards.
En fin de compte, la culture a été intégrée et elle constitue un élément important du PIDDC. Les membres de la collectivité, y compris ceux de la Première Nation voisine, ont reconnu la sagesse de cette décision.
Le plan n'a pas encore suscité un grand intérêt auprès des médias, mais le traitement devrait être positif lorsque les projets de développement durable seront mis en œuvre.
Leçons retenues
Identifier les projets de développement durable déjà en cours dans la collectivité, les succès accomplis, les éventuelles déceptions et les causes des échecs comme des réussites.
S'assurer d'un appui ferme du conseil municipal, du personnel, de l'industrie et du secteur privé aux principes du développement durable.
Établir à l'avance si le plan doit être normatif ou stratégique.
Préciser les étapes de mise en œuvre du PIDDC, le mode d'élaboration des indicateurs, le budget et l'échéancier.
Peter Hungerford
Directeur, Développement économique et Planification municipale Ville de Sarnia (Ont.)
T. 519-332-0330 poste 3343
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La Ville de Kingston avait besoin d'un plan de développement durable différent, c'est-à-dire qui obtiendrait non seulement l'appui du personnel et du conseil municipal mais aussi de la collectivité.
L'idée de la prise en charge par la collectivité a suscité beaucoup de discussions au sujet du plan à trois volets de Kingston. Les volets sont les suivants : le plan lui-même ; un site Web qui renferme une série de pratiques exemplaires à l'intention des particuliers, des entreprises et des organisations ; un organe directeur indépendant qui orientera le développement durable à Kingston.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Création d'un site Web présentant des pratiques exemplaires
Création d'un organe directeur indépendant pour orienter le développement durable à Kingston
Réduction ou atténuation des émissions de gaz à effet de serre
Positionnement de Kingston comme un chef de file de l'énergie verte – éolienne, solaire, biocombustible – et comme un centre pour les entreprises de recherche et développement
Appui en faveur de l'adoption de politiques d'achats écologiques
Réduction du recours aux banques alimentaires
Appui en faveur de l'inclusion de logements abordables dans les nouveaux lotissements
Possibilités accrues pour ceux qui veulent vieillir chez eux
Défis
Donner à la collectivité le sentiment qu'elle est partie prenante du plan de développement durable.
Obtenir l'appui du conseil pour déléguer à un organe indépendant des responsabilités en matière de développement durable.
Leçons retenues
Les réunions sur invitation uniquement ont été cruciales pour concrétiser l'idée de la prise en charge par la collectivité.
Il ne faut pas sous-estimer l'importance de l'appui de la classe politique et du personnel.
Paul MacLatchy
Directeur, Initiatives environnementales et durables
Ville de Kingston (Ont.)
T. 613 546-4291
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Afin de promouvoir le développement économique, environnemental et social dans sa collectivité, la Ville de Rivière-du-Loup a élaboré un plan de développement durable selon l'approche The Natural Step. L'objectif de la Ville consistait à établir un plan communautaire intégré s'échelonnant sur une période de 40 ans.
Au cours de l'exercice, la Ville a également validé ses politiques municipales et révisé ses règlements de zonage. Le plan comprenait cinq étapes réparties comme suit : établissement d'une vision; évaluation de la situation actuelle; identification des points à améliorer; mise en œuvre du plan; et suivi.
D'autres municipalités canadiennes, en particulier celles qui sont similaires à la Ville de Rivière-du-Loup, pourront s'inspirer de cet exercice pour élaborer leurs propres plans.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Amélioration continue de la qualité, de la quantité et de la proximité des espaces verts et des espaces naturels
Utilisation judicieuse des ressources (énergie, eau, air et sols) pour en assurer la pérennité
Économie locale soutenue par l'investissement de la Ville dans la diversité, l'innovation et la durabilité
Économie plus vigoureuse fondée sur une production et une consommation responsables
Collectivité solidaire, démocratique et équitable respectant les principes éthiques
Amélioration importante de la qualité de vie des citoyens
Défis
Un manque de financement a freiné les progrès accomplis, et le calendrier du processus a dû être prolongé; cette situation a parfois découragé certains intervenants.
Le conseil municipal a dû apprendre à partager son pouvoir décisionnel avec divers groupes d'intérêt public.
Leçons retenues
La consultation publique ralentit le processus, mais est essentielle à la mise en œuvre réussie et à la survie du plan.
Il est important de recourir à une expertise externe et d'affecter une personne à temps plein au projet, car les processus trop longs peuvent décourager les intervenants.
Le Conseil doit s'engager pleinement en faveur du processus.
Éric Côté, directeur
Service de l'environnement et du développement durable
Ville de Rivière-du-Loup (Qc)
T. 418 867-6663
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La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu a mené une étude de faisabilité afin d'établir si des boues d'épuration municipales pouvaient être utilisées comme engrais agricole.
Chaque année, 11 000 tonnes de biosolides sont transportées par camion de l'usine de traitement des eaux usées de la municipalité jusqu'à un site d'enfouissement, sur une distance de 100 kilomètres. Après des essais sur le terrain, l'équipe chargée de l'étude a approuvé l'épandage des boues sur des terres agricoles. L'étude a révélé qu'un centre de compostage à ciel ouvert devrait être aménagé pour traiter les biosolides en hiver et pendant les périodes de pluie. Idéalement, l'agent gonflant ajouté aux boues serait constitué de résidus organiques domestiques provenant des collectes municipales.
L'épandage de biosolides municipaux sur des terres agricoles présente des avantages financiers pour les agriculteurs et la municipalité tout en étant bénéfique pour l'environnement.
Résultats anticipés
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Le détournement des boues du site d'enfouissement évite l'émission de 13 000 tonnes de GES par année.
La réduction de la circulation de camions a une incidence moindre sur l'environnement
Le projet coûte annuellement 457 000 $ de moins que l'enfouissement des boues
Les agriculteurs bénéficient d'un engrais d'une valeur estimée à 120 000 $ par année
Les essais sur le terrain ont démontré que l'épandage de boues ne dégagerait pas d'odeurs désagréables
Le projet créera plusieurs emplois permanents et stimulera l'économie locale
Défis relevés
Élaborer une solution afin de composter ou de stocker les biosolides en hiver, ceux-ci ne pouvant être transportés directement vers les champs des agriculteurs au cours de cette période.
Vaincre les appréhensions des citoyens concernant l'épandage des boues d'épuration.
Leçons retenues
Pendant l'hiver, il est préférable de composter les boues plutôt que de simplement les stocker, parce que cela accélère la maturation des biosolides et améliore leurs propriétés physiques.
Les essais sur le terrain ont démontré que l'épandage des boues n'aurait pas d'effets négatifs, comme les odeurs désagréables.
La proximité de vastes zones agricoles contribue grandement à rendre le projet économique.
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La Municipalité du District de Shelburne a étudié la faisabilité de construire un centre local de transfert des matières résiduelles afin de réduire les coûts et les effets environnementaux causés par leur transport par camions vers un site d'enfouissement situé dans une autre municipalité.
En vertu d'une entente de partage des services, le District est aussi responsable de collecter et de disposer des matières résiduelles des Villes de Shelburne et de Lockeport. Une fois chargés, les camions qui font la collecte porte à porte, mieux adaptés à de courts trajets, prennent trois heures pour aller et revenir du site d'enfouissement. La création d'un centre de transfert permettrait que des camions spécialement conçus pour de longs trajets se rendent au site.
La construction d'un tel centre aurait pour effet de réduire la consommation d'essence ; cependant, les avantages économiques ne seraient intéressants que si deux municipalités voisines (le District de Barrington et la Ville de Clark's Harbour) participaient au projet avec la Municipalité du District de Shelburne et les Villes de Shelburne et de Lockeport.
Résultats anticipés
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Réduction d'environ un tiers de la consommation d'essence des camions qui font l'aller-retour au site d'enfouissement
Rentabilité du centre de transfert si cinq municipalités voisines participent au projet
Utilisation moindre du site d'enfouissement suite à une campagne de sensibilisation visant à promouvoir le tri des déchets recyclables et compostables
Défis
Trouver un lieu adéquat pour y construire le centre de transfert.
Estimer les économies financières malgré les prix changeants de l'énergie.
Familiariser des consultants externes avec les besoins d'une collectivité rurale.
Leçons retenues
Engager du personnel dès les premières étapes de l'étude de faisabilité.
S'assurer de documenter adéquatement toutes les quantités incluses dans l'analyse, dont celle de l'essence utilisée.
Le processus d'évaluation de la faisabilité technique et économique doit être clairement défini dès le départ.
Faire appel aux compétences du groupe de direction.
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Afin de réduire les coûts économiques et environnementaux, le District de Squamish a analysé les sédiments d'un canal océanique situé à proximité en vue de leur utilisation comme remblai dans le cadre d'un important projet de réaménagement d'un front d'eau.
S'ils sont jugés sains, les sédiments du bras mort Mamquam constitueraient une source de remblai pratique pour l'aménagement d'un parc dans le cadre d'un projet de Squamish Oceanfront Development Corp. Le projet transformerait un ancien site industriel de 59 acres (24 hectares) en une péninsule comprenant des quartiers résidentiels, des parcs et des plages.
Attestée par des analyses, la pureté des sédiments a éliminé le besoin de transporter du remblai par camion (20 000 charges) sur une distance de 15 kilomètres, tout en fournissant une source de remblai saine et écologique, moins coûteuse pour le nouvel aménagement.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
L'utilisation de sédiments sains extraits d'un canal océanique situé à proximité du site évite le transport par camion de 230 000 m3de remblai.
Le transport par camion, sur une distance totalisant 300 000 kilomètres, et l'émission des GES y afférents sont évités.
Les sédiments formeront une couche de recouvrement saine sur le sol contaminé de l'ancien site industriel.
L'utilisation des sédiments comme remblai élimine les coûts du transport par camion.
Le site du projet peut utiliser les sédiments qu'il faut draguer périodiquement pour maintenir le canal navigable.
Le nouveau parc favorisera le tourisme, les loisirs, le commerce et le développement économique.
Un parc de 7,5 acres (3 hectares) sera aménagé en utilisant les sédiments comme source de remblai.
Une collectivité sera créée dans le secteur riverain, avec de grands espaces pour les arts et les activités culturelles, les sports et les loisirs ainsi qu'une marina.
Défis
S'assurer que les sédiments n'étaient pas contaminés par du mercure et des hydrocarbures provenant d'une ancienne usine de chlore et de soude caustique.
Trouver des employés pouvant consacrer jusqu'à 70 heures de travail pour la rédaction des demandes de subvention et des rapports.
Leçons retenues
Examiner les rapports et interviewer d'anciens occupants de sites d'essai afin d'identifier des zones potentiellement contaminées.
Lorsque c'est possible, recourir à des plongeurs plutôt qu'à des appareils de forage sur barge pour prélever les échantillons de sédiments. Cette option coûte moins cher et présente plus de souplesse.
Procéder à des contrôles antipollution est coûteux, mais cette pratique en vaut la peine, car elle ouvre la voie à un réaménagement économique et rentable.
Heather Dunham
Gestionnaire, Squamish Oceanfront Development Corp.
District de Squamish (C.-B.)
T. 604 815-5075
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Pour stimuler ses activités et redorer son image, la Ville de Fort Erie a élaboré un plan de revitalisation de ses friches industrielles. Le plan offre aux promoteurs des mesures incitatives fiscales et autres pour le nettoyage et le réaménagement de plus de 100 hectares de terrains industriels vacants, à l'abandon et possiblement contaminés.
Reliée à Buffalo (état de New York) par le pont international de la Paix qui enjambe la rivière Niagara, la ville était jadis un centre d'affaires dynamique abritant des usines d'aviation et de produits chimiques, des aciéries et des parcs à bois débités. Le secteur manufacturier, qui a maintenant été remplacé par une économie fondée sur le tourisme et les services, a laissé derrière lui un paysage désolé parsemé d'installations industrielles abandonnées.
Pour remédier à cette situation, la Ville a commandé des études sur la remise en état des friches industrielles, et sur les avantages économiques, environnementaux et sociaux qui découleraient de cette initiative. Elle a ensuite adopté un plan comprenant des mesures pour inciter le secteur privé à réaménager les friches industrielles, et pour qu'elle puisse elle-même montrer la voie à suivre en remettant en état des sites dont elle est propriétaire.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Incitatifs fiscaux pour le réaménagement liés à des normes de construction écoénergétique
Remise en état des friches industrielles permettant de décontaminer le sol et d'enrayer la pollution de l'eau
Augmentation de 1,2 million de dollars des revenus de l'impôt foncier provenant des sites réaménagés
600 nouveaux emplois créés par le nettoyage et le réaménagement
Remise en état des friches industrielles permettant de diminuer l'étalement urbain en dégageant de l'espace pour de nouveaux logements
Création de voisinages plus attrayants où il fait bon vivre en raison du réaménagement des friches industrielles
Défis
Convaincre les propriétaires fonciers et les promoteurs sceptiques que les incitatifs fiscaux et autres avantages sont suffisamment intéressants pour que la remise en état et le réaménagement des friches industrielles soient rentables.
Convaincre les contribuables sceptiques que les congés de taxes et les incitatifs accordés aux promoteurs de friches industrielles se traduiront à l'avenir par une hausse des revenus de taxes.
Stimuler la croissance dans une ville ayant une base économique limitée.
Leçons retenues
Prévoir suffisamment de temps pour étudier les rapports préliminaires des consultants afin que le processus se déroule rondement.
Se préparer, avant que le plan ne soit finalisé, à subir les pressions des investisseurs et des vendeurs désireux de savoir quelles seraient les répercussions des mesures incitatives de réhabilitation sur les ententes d'affaires.
Les séances d'information publiques contribuent à susciter l'intérêt des investisseurs à l'égard de la décontamination des friches industrielles.
David Heyworth
Planificateur principal, Politiques
Fort Erie (Ont.)
T. 905 871-1600, poste 2504
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La Ville de Kamloops a évalué l'ampleur de la contamination du sol et de l'eau souterraine sur une partie du site municipal de l'ancien Centre correctionnel provincial de Rayleigh. Utilisé autrefois comme dépôt de munitions par le ministère de la Défense nationale, l'endroit a aussi servi de lieu de stockage de barils d'huile usée et de charbon, d'incinérateur, de foyer et de décharge.
Dans le cadre de l'étude, on a relevé la présence de contaminants dans 5 000 m3 de sol et présenté un plan de réhabilitation. Le sol contaminé a été réutilisé pour la construction de routes, enterré sur place ou enlevé. L'analyse de l'eau souterraine a établi qu'aucune mesure de réhabilitation n'était nécessaire, puisque sa qualité était comparable à celle de l'eau de la vallée.
En 2011, la Ville a construit sur le site le Tournament Capital Ranch, qui comprend huit terrains de baseball et deux de rugby. Dans l'avenir, les autres aménagements pourraient inclure un bâtiment d'exposition ou un agriplex, des installations équestres et un terrain de caravaning prévu par la Première nation Tk'emlups. Une partie du terrain sera réservée à un usage agricole.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Réhabilitation de 5 000 m3 de sol
Réhabilitation de 80 ha de terre
Déplacement réussi de 300 000 abeilles domestiques
Protection de l'habitat le long de la rivière Thompson Nord
44 ha de terres disponibles pour un usage agricole
Aménagement possible d'un bâtiment d'exposition ou d'un agriplex et d'installations équestres
Parc de caravaning prévu par la Première nation Tk'emlups
Tournois hebdomadaires attirant des centaines de spectateurs et de participants
Lieu de rencontre pour des expositions agricoles
5 km de sentiers piétonniers
Possibilités d'activités axées sur la santé et le bien-être
Défis
La Ville a trouvé des débris de munitions datant de la Seconde Guerre mondiale. L'enlèvement de ces débris a nécessité la participation du ministère de la Défense nationale et des Forces canadiennes.
On a dû engager des travaux additionnels pour respecter des normes rigoureuses relatives à la qualité de l'eau et à l'agriculture.
Au cours du projet, le ministère provincial de l'Environnement a modifié ses normes, ses lignes directrices et ses règlements.
Certains déchets, jugés dangereux, ont été acheminés vers un site d'enfouissement plus distant, ce qui a occasionné des frais additionnels à la Ville.
Leçons retenues
Il importe d'allouer du temps et des ressources aux imprévus, en particulier en cas de projets complexes et de grande envergure.
Il vaut mieux régler les problèmes quand ils se posent au lieu de prendre des raccourcis.
Il faut s'assurer que tous les intervenants ̶ y compris le conseil municipal, la haute direction, le personnel, les membres de l'équipe de projet et les citoyens ̶ comprennent bien en quoi consiste le processus de réhabilitation.
Travailler avec des consultants locaux permet de réduire les frais de déplacement et d'offrir une marge de manœuvre à l'équipe de projet.
En confiant certaines tâches (comme l'enlèvement du sol) au personnel municipal, on économise temps et argent.
Nick DeCicco
Superviseur des projets de parc et de la planification
Parcs, loisirs et culture Ville de Kamloops (C.-B.)
T. 250-828-3518
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Le Comté de Dufferin envisage de produire de l'énergie à partir de ses matières résiduelles. Il a étudié une technologie de gazéification au plasma qui convertit les déchets en électricité en se penchant sur deux options - l'une d'une capacité de 50 000 tonnes et l'autre de 70 000 tonnes par année - qui pourraient suffire pour être économiques. Seule l'option de 70 000 tonnes, qui pourrait réduire de 200 à 250 tonnes par jour le volume de déchets enfouis, s'est avérée réaliste. Elle permettrait de valoriser 90 % des déchets et d'éviter le coût de construction d'une nouvelle décharge ou de transport par camion des déchets à l'extérieur de la municipalité.
Résultats
Environnementaux
Économiques
Sociaux
Valorisation de 200 à 250 tonnes de matières résiduelles solides chaque jour
Accroissement du taux de valorisation des matières résiduelles du Comté de Dufferin jusqu'à 90 %
Établissement d'un prix stable à long terme pour l'élimination des matières résiduelles municipales
Réinjection d'électricité dans le réseau électrique
Évitement des coûts d'investissement liés à l'aménagement de nouvelles décharges
Prise en charge par le Comté de ses propres déchets au lieu de les transporter dans les collectivités voisines
Rôle de chef de file en gestion responsable des matières résiduelles et en production d'électricité pour le Comté
Défis
Le coût d'une étude de faisabilité pour un projet de gestion des matières résiduelles – en particulier pour une technologie relativement nouvelle – s'avère élevé pour une petite municipalité.
Leçons retenues
Il faut bâtir pour l'avenir. Si une installation d'une capacité de 50 000 tonnes est déjà nécessaire, il vaut alors mieux en bâtir une d'une capacité de 70 000 tonnes et trouver quelqu'un qui doit gérer 20 000 tonnes par année jusqu'à ce que le volume augmente.
Afin de disposer de plus de ressources pour examiner l'option la plus ambitieuse, l'équipe de projet aurait dû rejeter de l'étude l'option de plus petite capacité dès qu'elle s'est révélée non viable.
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