Cette étude de cas fait partie d'une série portant sur des projets d'eaux usées financés par le Fonds municipal vert de la FCM. Chaque étude de cas donne des renseignements techniques, des détails sur le projet et des conseils sur les pratiques exemplaires.

Aperçu du projet

Afin de pouvoir atteindre les cibles en matière de rejet de phosphore établies dans le Plan de remise en état de la baie de Quinte, de gérer d'une manière durable la croissance prévue de la zone urbaine de Picton-Hallowell et de traiter efficacement les eaux d'égout septiques des zones rurales voisines, le Comté de Prince Edward (Ont.) a construit une nouvelle station de pompage et une nouvelle usine de traitement des eaux usées. L'usine de traitement de Picton (dans le Comté de Prince Edward), construite en 1947, avait presque atteint sa capacité nominale, et il aurait été difficile de la moderniser davantage en raison de la vétusté de ses composantes, des contraintes en matière d'aménagement du territoire et du fait qu'elle avait été conçue de telle sorte que sa capacité à répondre à une demande de pointe grandissante était limitée. La nouvelle usine comporte une plus grande capacité de traitement et répond à des normes plus rigoureuses de qualité des effluents puisqu'on y utilise la filtration tertiaire et la désinfection aux ultraviolets plutôt que la chloration.Elle a été construite et est exploitée conformément aux règles de plein recouvrement des coûts que le Comté applique aux infrastructures municipales de gestion de l'eau et des eaux usées; des mesures de promotion continue de la conservation de l'eau sont également mises en œuvre. 

Raisons du projet

• L'installation en place approchait de la fin de sa durée de vie utile.
• Le Comté avait besoin d'une usine de plus grande capacité.
• Le Comté souhaitait atteindre les cibles en matière de rejet de phosphore établies dans le Plan de remise en état de la baie de Quinte.

Aspects novateurs du projet

• Ce projet a amélioré la viabilité environnementale de la collectivité. 
• La construction-réalisation constitue un judicieux processus d'approvisionnement, qui peut permettre d'accélérer les travaux de construction en période économique difficile.  
• La municipalité a très bien géré le projet, depuis l'exécution de l'étude de faisabilité jusqu'à la mise en œuvre du processus de conception-réalisation.

Pratiques exemplaires et leçons clés

L'expérience de la municipalité dans ce projet démontre certaines pratiques exemplaires et leçons clés qui pourraient orienter d'autres projets similaires. 

Se mobiliser rapidement et à grande échelle

• La municipalité a officialisé le rôle de membres de la collectivité en leur confiant une place au sein d'un sous-comité des travaux publics, et a maintenu la communication avec les praticiens, les décideurs et la population par le biais de mises à jour en ligne sur l'état d'avancement des travaux et de communiqués de presse; elle a par ailleurs organisé une cérémonie pour souligner l'achèvement d'étapes importantes et une cérémonie d'inauguration officielle.

Privilégier l'intégration des équipes et des processus

• Faire participer le personnel d'exploitation au processus de conception dès le début afin de garantir que les choix en matière de conception seront les mieux adaptés au fonctionnement de l'usine. Le fait de réduire les coûts de l'étape de conception peut entraîner des choix qui seront d'application plus difficile et plus longue une fois l'usine en activité. Demander l'avis du personnel d'exploitation peut permettre d'éviter ce type d'erreurs.

Se tourner vers d'autres options que de confier le contrat d'approvisionnement au plus bas soumissionnaire

• Le processus d'appel d'offres conventionnel a donné lieu à la présentation de soumissions considérablement plus élevées que les sommes prévues dans le budget. Après avoir proposé aux soumissionnaires d'inclure dans leurs soumissions l'exploitation de l'installation (formule selon laquelle les soumissionnaires investissent des capitaux, lesquels sont récupérés grâce aux futurs revenus), la municipalité a finalement décidé d'opter pour un processus de conception-réalisation et a travaillé avec le soumissionnaire retenu à réduire les coûts à un niveau acceptable. L'entrepreneur et l'ingénieur-conseil ont ainsi pu travailler ensemble à la recherche de solutions techniques et au règlement des problèmes de construction. Cette formule a permis de réduire les coûts d'immobilisation en axant la conception sur une construction comportant un bon rapport coût-efficacité. L'équipe de conception-réalisation et la municipalité se sont également livrées à un exercice d'ingénierie de la valeur afin de déterminer quelles composantes du projet pourraient être éliminées ou modifiées sans nuire à l'atteinte des objectifs du projet.

Avantages du projet

Ce projet a donné lieu à une multitude d'avantages environnementaux, sociaux et économiques. 

Avantages environnementaux

Amélioration de la qualité des effluents : grâce à l'ajout d'un traitement tertiaire et de la désinfection aux ultraviolets, les effluents de la nouvelle usine de traitement des eaux usées sont de meilleure qualité. 

Réduction de la quantité de matières dangereuses : parce que la désinfection se fait maintenant avec une technologie aux ultraviolets plutôt que par chloration.

Réduction des odeurs : la nouvelle usine est dotée d'un système de contrôle des odeurs, ce qui améliore la qualité de l'air.

Avantages sociaux

Amélioration de la sécurité publique : la nouvelle installation est clôturée et équipée de systèmes d'alarme de sécurité afin de réduire les actes criminels et les accidents. 

Amélioration de la prestation de service : la nouvelle usine de traitement des eaux usées fournit un traitement plus fiable que l'ancienne, ce qui signifie une réduction globale du volume de rejets non acheminés vers l'usine et d'effluents non conformes aux normes. De plus, grâce à sa plus grande capacité de traitement, l'usine sera adaptée à la croissance démographique prévue. L'usine pourra également être utile aux résidents dont les habitations ne sont pas reliées au réseau d'égout, puisqu'elle fournira un moyen pratique et abordable de se débarrasser des boues de fosses septiques.  

Création d'un espace public : la démolition de l'ancienne usine a amélioré l'esthétique des lieux. Et la municipalité a l'intention de revitaliser l'endroit et de le transformer en espace vert. De plus, la nouvelle usine est située plus loin des aires récréatives publiques. 

Protection et amélioration de la santé publique : les effluents de la nouvelle usine étant de meilleure qualité, les résidents disposeront d'une eau de qualité supérieure.

Avantages économiques

Accroissement des possibilités d'attirer de nouvelles entreprises : vu la capacité de traitement et de réserve accrue de l'usine, le Comté sera maintenant en mesure de desservir un plus grand nombre d'entreprises.  

Accroissement des possibilités d'attirer de nouveaux résidents : vu la capacité de traitement et de réserve accrue de l'usine, le Comté sera en mesure de répondre aux besoins de sa population en pleine croissance. 

Fonctionnement plus efficace : l'automatisation grâce au système SCADA (système d'acquisition et de contrôle des données) rend l'équipement plus performant.

Coordonnées de la personne-ressource du projet :

Don Caza
Directeur, Services de traitement de l'eau et des eaux usées
Comté de Prince Edward (Ont.)
T. 613-476-2148, poste 4501

Kayla Beach
Superviseure, Assurance de la conformité
Comté de Prince Edward (Ont.)
T. 613-476-2148, poste 4505 

Saint-Hyacinthe, pionnière en biométhanisation

Saint-Hyacinthe a entièrement mis sur pied, dirigé et réalisé son propre projet de biométhanisation, sans faire appel à des consultants externes. Ce projet, une première au Québec et peut-être même en Amérique du Nord, règle le problème de gestion de grandes quantités de matières résiduelles tout en générant d'importants revenus. 

Lisez l'étude de cas ci-dessous pour connaître les faits saillants, les défis et les enseignements de ce projet qui pourraient aider votre collectivité à planifier un projet semblable.

À propos du projet

Afin de valoriser localement ses matières organiques et ses boues d'épuration, Saint-Hyacinthe a lancé un projet de biométhanisation grâce auquel les « bacs bruns » des citoyens de 23 municipalités et les résidus provenant d'entreprises agroalimentaires sont transformés en gaz naturel, dont la Ville se sert pour chauffer ses bâtiments et propulser ses véhicules à faible coût. 

La biométhanisation offre un moyen stable, écologique et économique de générer du gaz naturel, considéré comme le plus vert des carburants fossiles. En outre, la municipalité produit des surplus de gaz naturel qu'elle vend à Gaz Métro. Ainsi, en quelques années seulement, la Ville aura amorti les coûts d'installation de ses usines de valorisation des matières organiques et de biométhanisation. 

Grâce à ce projet, Saint-Hyacinthe a fait la preuve qu'une municipalité peut entreprendre entièrement par elle-même un projet de biométhanisation de grande envergure, se doter des compétences techniques nécessaires et, de surcroît, en faire un projet très rentable.

Transcription

C'est-à-dire qu'on a réglé une problématique, on avait une problématique environnementale de disposer des boues, de disposer de certaines matières organiques et on a décidé d'en faire de l'énergie. 
— Claude Corbeil, maire de la Ville de Saint-Hyacinthe

Faits saillants du projet

Résultats

Défis relevés

• Saint-Hyacinthe a mis son projet en œuvre avant l'établissement de normes québécoises concernant la biométhanisation. Il lui a donc fallu établir des balises en collaboration avec le gouvernement du Québec. Cette démarche facilitera l'élaboration de normes québécoises destinées à de futurs projets similaires.
• Les technologies de biométhanisation étant difficiles d'accès au Canada, la Ville a effectué des recherches approfondies en Europe, réalisé du transfert de connaissances et acquis du matériel aux États-Unis et en Europe.  

Leçons retenues

• Saint-Hyacinthe conseille à d'autres municipalités de bien s'approprier le dossier de la biométhanisation, de visiter de nombreuses installations, de s'appuyer sur la collaboration des acteurs de son milieu et de sa région et de communiquer régulièrement avec toutes les instances concernées et les citoyens. Le contexte actuel est extrêmement propice à la mise en œuvre de projets de biométhanisation.
• Saint-Hyacinthe a réduit significativement le coût total du projet en le confiant entièrement à des ressources internes. Cette autonomie lui a permis d'assurer un suivi rigoureux de son échéancier, des différentes étapes et des sommes investies, et ainsi de mieux contrôler ses dépenses et ses échéances. L'expérience de Saint-Hyacinthe montre que les municipalités peuvent réaliser des projets d'envergure à un coût abordable.

Renseignements supplémentaires

Brigitte Massé
Directrice des communications
Ville de Saint-Hyacinthe
T. 450 778-8300

Vivre plus intelligemment en 2020 : un plan pour lutter contre les changements climatiques

Dans leurs interventions visant les changements climatiques, les trois villes et le gouvernement régional formant la Région de Waterloo dans le sud de l'Ontario ont mis l'accent sur les technologies propres et l'énergie durable.

Lisez l'étude de cas ci-dessous pour en apprendre davantage sur les faits saillants du plan primé de la Région de même que sur les défis relevés et les leçons retenues qui pourraient aider votre collectivité à planifier un projet semblable.

À propos du projet

En collaboration avec les trois villes de son territoire (Waterloo, Kitchener et Cambridge), la Région de Waterloo a élaboré et entrepris la mise en œuvre d'un plan d'action locale pour la protection du climat qui réduira les émissions, améliorera l'efficacité énergétique et favorisera la prospérité de la région tout entière. Deux organismes sans but lucratif de la région ont travaillé étroitement avec les quatre conseils municipaux à l'élaboration de ce plan comportant des cibles et des calendriers communs. Les compagnies d'électricité et de gaz locales ont aussi participé à l'élaboration du plan d'action et des cibles de réduction d'émissions. Des intervenants de 
28 organismes différents y ont également participé. 

Les quatre conseils ont approuvé le plan à l'unanimité et chacun s'est engagé à atteindre la même cible, soit une réduction des émissions de GES de 6 % en 2020 par rapport aux emissions de 2010.

Le plan d'action s'attaque à la consommation d'énergie des logements et des entreprises, au transport durable, à la valorisation des matières résiduelles, à la transformation de déchets en énergie, et traite également du rôle de la valorisation de l'eau et de la production agricole. La mise en œuvre d'un échantillon de 13 de ces initiatives devrait susciter des économies de plus de 21 millions de dollars pour les entreprises et les résidents, et créer des emplois équivalant à près de 5400 années-personnes. Au fil du temps, le plan devrait stimuler la croissance des secteurs des technologies propres et de l'énergie durable dans la région.

Transcription

« Ce n'est pas étonnant que le plan d'action pour la protection du climat ait obtenu un tel soutien. Nous avons toujours cherché à travailler ensemble, à encourager la participation de tous dans le but d'atteindre des buts communs, et je pense que cette approche a beaucoup aidé. »
— Ken Seiling, président régional

Faits saillants du projet

Résultats

Défis relevés

• La collaboration avec un groupe important d'intervenants exige du temps et de la détermination. Les efforts pour en arriver à un consensus et persuader les groupes de partenaires de s'approprier le plan en valent vraiment la peine, mais il ne faut pas supposer que ce sera facile.
• Cibler les initiatives mesurables : les gens ont plein de bonnes idées, mais la plupart d'entre elles doivent être analysées soigneusement avant d'aller de l'avant afin de s'assurer qu'elles sont réalistes et qu'elles s'appuient sur une analyse de rentabilité propre à stimuler le soutien financier nécessaire.
• La collecte de données et les calculs sont fastidieux, mais ils sont essentiels pour planifier des mesures concrètes. Vous devez avoir la capacité de mettre ces mesures en œuvre.
• L'évaluation continue ne représente qu'une partie de la tâche  : vous devez rassembler et saisir les résultats, puis les vulgariser pour que la population et les intervenants puissent les comprendre facilement. Afin de rallier un large soutien, il est important de bien communiquer le besoin de changements, les retombées des mesures et la voie à suivre pour atteindre la cible de réduction.

Leçons retenues

• Montrer le lien entre les avantages environnementaux et économiques est essentiel pour mobiliser les gens. En faisant ressortir les économies de coûts, les possibilités d'emplois et les retombées économiques, vous obtiendrez l'appui de gens qui ont des priorités très différentes.
• Coordonner le travail des municipalités, des compagnies de services publics et des ONG est une façon efficace de signaler que c'est véritablement dans cette voie que la collectivité veut s'engager, et cela aide à renforcer les appuis.
• Élaborer une stratégie de mobilisation communautaire réaliste selon les capacités financières et en ressources humaines, et miser sur des interactions de grande qualité avec un petit nombre de participants clés.
• Se servir d'outils facilement accessibles comme Twitter et Facebook pour stimuler la mobilisation par l'intermédiaire des médias sociaux. 
• Engager un gestionnaire de projet à temps plein pour s'occuper exclusivement du projet du début à la fin.
• Prévoir du temps supplémentaire au calendrier car le processus sera plus long que ce qui avait été planifié.

Renseignements supplémentaires

David Roewade
Planificateur du développement durable - Planification communautaire 
Région de Waterloo (Ont.) 
T. 519 575-4757, poste 3308

Amélioration de l'infrastructure de transport actif

Trois améliorations majeures apportées aux réseaux cyclables et piétonniers de la Ville de Vancouver (C.-B.) ont permis de créer un couloir de transport actif ininterrompu depuis les quartiers de l'ouest de la ville jusqu'au centre-ville en passant par le pont Burrard. Le transport actif est maintenant plus sûr grâce au projet Seaside Greenway, South End Burrard Bridge et York Bikeway, qui s'est par ailleurs traduit par une augmentation de 20 000 déplacements à vélo par année.

Consultez l'étude de cas ci-dessous pour connaître les faits saillants du projet ainsi que les défis relevés et les leçons retenues par la municipalité. Cette information pourra aider votre collectivité à planifier des projets semblables.

À propos du projet

La Ville de Vancouver a placé la barre très haut pour son infrastructure de transport actif, déterminée à favoriser des collectivités en santé. Elle a décidé d'améliorer considérablement la fluidité de son réseau cyclable et piétonnier en aménageant en bordure de mer un long couloir qui relie les quartiers de l'ouest de la ville au centre-ville. 

La piste Seaside Greenway, longue de 28 kilomètres, est maintenant un couloir ininterrompu où cyclistes et piétons peuvent se déplacer en toute sécurité. La Ville a comblé une brèche de trois kilomètres dans le Seaside Greenway (le Seawall), où piétons et cyclistes devaient auparavant circuler en bordure de la très achalandée Point Grey Road, en redirigeant la circulation automobile et en transformant la route en un paisible couloir de verdure. La Ville a également créé le York Bikeway pour prolonger le couloir cyclable jusqu'au pont Burrard. Ce couloir comporte des voies cyclables protégées, des feux de signalisation à l'intention des cyclistes, et les rues sont à sens unique en alternance afin de réduire la circulation. La Ville a également reconfiguré l'intersection de l'extrémité sud du pont Burrard pour qu'il soit plus simple et plus sécuritaire pour les cyclistes, les piétons et les automobilistes de s'y engager. Avec ses caractéristiques de design à la hollandaise, tels des voies protégées et des feux réservés aux cyclistes, cette intersection est maintenant devenue l'une des intersections multimodales les plus complètes en Amérique du Nord.

Le projet a considérablement amélioré l'accès aux berges et les possibilités de transport durable offertes aux personnes de tous âges et de toutes capacités. Il a également permis à la Ville d'atteindre les objectifs de son plan Transport 2040 et de contribuer à l'étape 5 du programme Partenaires dans la protection du climat (pour la municipalité et la collectivité).

Transcription

Les citoyens de la ville se rendent maintenant compte que la marche ou le vélo peut être un mode de transport tout aussi approprié que la voiture pour se rendre au travail, aller magasiner, etc., bref pour faire tout ce qu'ils ont à faire en ville. 
— Heather Deal, conseillère municipale
 

Faits saillants du projet

Résultats

Défis relevés

• Il a fallu du temps à la Ville pour décider du meilleur modèle à adopter pour l'aménagement de l'intersection située à l'extrémité sud du pont Burrard, le design choisi pour l'intersection étant nouveau en Amérique du Nord.
• Pour modérer la circulation sur Point Grey Road, la Ville a installé une barrière de déviation permanente inamovible. Au moment de faire les ajustements nécessaires pour tenir compte des changements de configuration de la circulation, une barrière additionnelle a dû être installée.
• Le personnel municipal a dû faire manuellement le décompte des passages avant et après les travaux, la Ville n'ayant pas installé l'équipement automatique de comptage des vélos à temps pour enregistrer les passages au début de l'été, moment où l'achalandage devient plus intense. Par ailleurs, la Ville n'a pas pu utiliser d'équipement automatique de comptage des déplacements à vélo avant la construction en raison du flux mixte de vélos et de voitures.  

Leçons retenues

• Faire preuve d'audace et de courage : profiter de l'enthousiasme et du soutien qui prévalent au cours des activités de planification municipale pour s'attaquer aux projets les plus complexes dès que les plans à long terme sont établis.
• Au moment de modifier des rues et des intersections pour améliorer les déplacements des cyclistes et des piétons, retenir certaines caractéristiques des pratiques exemplaires adoptées dans d'autres villes pour créer des aménagements uniques réellement adaptés aux besoins locaux.
• Appliquer le nouveau modèle à l'ensemble d'un couloir ou à un réseau de rues plutôt qu'à une seule rue ou à une seule intersection. Cette façon de procéder augmente les répercussions d'un projet ainsi que les chances que celui-ci soit bien accepté.
• Surveiller le réseau en continu à l'aide de différents moyens (incluant des caméras et de l'équipement de comptage des déplacements) afin de pouvoir mesurer les résultats et orienter les ajustements en cours.

Le réaménagement des sites contaminés est l’une des avenues les plus prometteuses pour favoriser la santé environnementale, économique et sociale de votre municipalité. Ces histoires de réussite montrent comment des administrations locales canadiennes ont joué un rôle clé en redonnant un usage productif à leurs sites contaminés.

Utilisez ces études de cas pour :

• Voir les différentes approches que les municipalités ont adoptées pour réaménager leurs sites contaminés 
• En apprendre davantage sur les coûts et les avantages que présentent les différents types de réhabilitation
• Voir comment les projets de réaménagement de sites contaminés profitent aux collectivités par l’embellissement du quartier et des espaces publics, la création d’emplois et l’impôt foncier

Cette ressource est conçue à l’intention du personnel municipal, notamment les coordonnateurs des sites contaminés, les planificateurs et les agents de développement économique qui sont chargés de superviser le réaménagement des sites contaminés dans leur collectivité.

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Une nouvelle usine de traitement des eaux usées intégrant des technologies vertes

Le nouveau centre de ressources en eau du District de Sechelt a obtenu un Prix des collectivités durables de la FCM pour une usine conviviale de traitement des eaux usées dont le processus sans odeur novateur assure une eau recyclée de grande qualité et du compost de première catégorie. 

Lisez l'étude de cas ci-dessous pour connaître les faits saillants, les défis et les enseignements de ce projet qui pourraient aider votre collectivité à planifier un projet semblable.

À propos du projet

Sis au centre de la municipalité, entre un lotissement résidentiel et la réserve naturelle du marais de Sechelt, le nouveau centre de ressources en eau de Sechelt a une capacité de traitement supérieure à la capacité combinée des deux anciennes usines de traitement des eaux usées qu'il remplace. Les effluents d'eau traitée sont tellement propres qu'ils éliminent toute nécessité de prolonger la conduite de sortie jusque dans l'océan Pacifique. 

L'installation a été conçue afin de se conformer aux normes de certification Leed® Or et comporte :

• un toit solaire de 12 kilowatts;
• un système de récupération thermique;
• une technologie de contrôle complet des odeurs;
• un traitement tertiaire par membranes d'ultrafiltration et rayons UV.

Il s'agit de la première installation nord-américaine de ce type dotée d'un processus à réacteur biologique séquentiel (Sequencing Batch Reactor [SBR]) dans lequel des plantes sont suspendues au-dessus des bassins de traitement et mises dans une serre. Les racines des plantes améliorent l'efficacité du processus de traitement biologique tout en réduisant la consommation d'énergie et la superficie occupée et en contrôlant les odeurs. Les terrains sont aménagés et entièrement accessibles au public. On y trouve un ruisseau dont l'habitat a été restauré. Le centre, construit avec le soutien du Fonds municipal vert de la FCM, offre également des visites éducatives.

Transcription

« Le Centre de ressources en eau a permis à Sechelt de se faire une vision claire de l'avenir. Il nous a permis de transformer un produit résiduel en ressource utile. »
— Bruce Milne, maire du District de Sechelt

Les effluents secondaires sont filtrés sur membranes d'ultrafiltration et désinfectés aux rayons ultraviolets. L'eau obtenue surpasse les normes de l'eau potable indirecte comme celle servant à l'irrigation. Une entreprise locale transforme les biosolides en compost de catégorie A adapté à tous les usages sans restriction. 

Résultats

Défis relevés

• Le District avait mené des consultations publiques avant le lancement du projet, mais de nombreux membres de la collectivité ont quand même exprimé des inquiétudes avant et durant la construction. La participation soutenue de la population tout au long du processus aurait aidé à apaiser les inquiétudes.
• En intégrant cette technologie novatrice, le District a dû pénétrer en terrain inconnu et sensibiliser la population sans disposer d'exemples nord-américains pour en démontrer les bons résultats.    

Leçons retenues

• Envisager une démarche de conception-construction, de façon à simplifier grandement la réalisation du projet et à garantir une plus grande responsabilisation de l'équipe de projet.
• Recruter un gestionnaire de projet d'expérience et un ingénieur du donneur d'ouvrage distinct pour la supervision des aspects logistiques et techniques du projet, respectivement.
• Obtenir un engagement ferme des élus et du personnel municipal afin d'assurer leur ouverture à l'égard de solutions novatrices et créatives, même s'il faut « entrer en terrain inconnu ».
• Accorder une importance prioritaire à la mobilisation de la collectivité et diffuser l'information dès qu'elle devient disponible. Collaborer avec la collectivité pour l'établissement de la vision et des objectifs, tout en consultant des spécialistes pour les questions techniques.

Renseignements supplémentaires

Connie Jordison
Gestionnaire des communications
District de Sechelt (C.-B.)
T. 604-885-1986