Votre municipalité est-elle en train de mettre à jour ou de renouveler son plan d’aménagement? C’est en intégrant les considérations relatives aux changements climatiques dans votre approche que vous réussirez notamment à faire de l’action climatique une priorité au sein de votre collectivité. Consultez cette page pour connaître les considérations climatiques qui devraient faire partie intégrante de vos activités d’aménagement et pour découvrir les outils qui vous seront probablement utiles préalablement à la conception de votre plan.
Partout au pays, ce sont les gouvernements municipaux qui sont responsables d’élaborer et de consigner leur vision du développement et de la prospérité de leur collectivité. Cette vision peut prendre la forme d’un plan d’urbanisme, d’un plan d’aménagement, d’une stratégie de croissance régionale ou encore d’un plan de développement municipal, selon le type de collectivité.
Comment votre plan d’aménagement peut-il faciliter la résilience climatique?
La manière dont nous aménageons nos collectivités influence leur résilience face aux conséquences des dangers naturels et anthropiques, y compris les changements climatiques. Il est bien plus simple et rentable de créer des collectivités durables et résilientes grâce à une planification réfléchie que de réhabiliter des systèmes naturels détruits, de bâtir des infrastructures de protection pour des collectivités vulnérables ou d’essayer de déménager des entreprises ou des résidents situés dans des zones à haut risque. Un bon plan d’aménagement soutient la résilience de la collectivité pour les raisons suivantes :
Il considère la collectivité dans son intégralité. Il donne une vue globale et systémique des conséquences et des risques climatiques, ce que peu d’autres processus de planification peuvent offrir.
Il définit les priorités de la collectivité. L’intégration des considérations climatiques dans un plan d’aménagement donne la priorité à l’action contre les changements climatiques, en parallèle à d’autres processus municipaux. Des recherches effectuées dans 732 collectivités canadiennes ont montré que les collectivités qui tenaient compte des changements climatiques dans leur plan d’aménagement étaient beaucoup plus susceptibles de prendre en compte les changements climatiques dans des plans secondaires.
Il encourage l’utilisation d’une gamme d’outils pour gérer les risques climatiques. Parmi les outils municipaux de lutte contre les changements climatiques, on trouve les politiques, les réglementations, les procédures d’exploitation et d’entretien et les normes de conception. Ces outils municipaux peuvent s’adapter à l’orientation donnée dans le plan d’aménagement.
Qu’en est-il des autres collectivités canadiennes?
À Calgary, en Alberta, les inondations urbaines et riveraines représentent une préoccupation majeure pour les résidents et les entreprises. Pour y faire face, la Ville a inclus dans son plan d’aménagement municipal(en anglais seulement) adopté en 2018 une section sur les politiques qui orientent la planification et sur les réglementations qui régissent l’aménagement au sein de la zone inondable. Cette section donne un aperçu du risque d’inondation et de sa fréquence de plus en plus élevée attribuable au climat changeant, et présente les diverses politiques prises en compte par la Ville pour augmenter la sécurité publique, réduire les dommages aux biens privés et publics et améliorer la résistance aux inondations.
Enseignement clé : Dans le but de protéger ses citoyens, la Ville de Calgary a activement renforcé ses politiques de gestion des risques d’inondation en les étayant de données.
La Ville de Kawartha Lakes, en Ontario, a adopté une démarche unique en matière d’action climatique : son Plan pour un environnement sain (en anglais seulement) prend en compte l’action climatique intégrée, ce qui assure une approche holistique en matière d’atténuation et d’adaptation. La collectivité a été particulièrement active dans l’élaboration du plan, qui a aussi mobilisé un comité directeur composé de membres provenant de plusieurs services municipaux et institutions locales ainsi qu’un groupe de travail formé d’un échantillon de 23 organismes locaux externes. Le plan ainsi établi donnait un vaste aperçu des intérêts et des priorités de la collectivité. Les membres de la collectivité ont également contribué au processus de planification en apportant leur concours à la vision, aux objectifs et aux stratégies proposés. Plus de 2 600 personnes et 40 organismes, institutions et groupes communautaires ont été consultés, ce qui a contribué à façonner le contenu du Plan pour un environnement sain.
Enseignement clé : La Ville de Kawartha Lakes a fait de la collaboration une partie essentielle de son processus de planification, prenant en compte l’ensemble de la collectivité (et de la municipalité).
Comment votre municipalité peut-elle intégrer les considérations climatiques dans son plan d’aménagement?
L’aménagement des collectivités est l’un des outils clés des gouvernements municipaux lorsqu’il s’agit de se préparer et de s’adapter aux conséquences des changements climatiques.
Au moment d’élaborer votre plan d’aménagement, intégrez des données et des considérations relatives aux changements climatiques en procédant comme suit :
En dégageant les possibles évolutions du climat et les types de conséquences que les changements climatiques auront sur votre collectivité.
En définissant, pour votre collectivité, des buts, des objectifs et des politiques qui donnent la priorité à la gestion des risques climatiques et aux actions d’adaptation.
En évaluant les risques et les vulnérabilités climatiques qui pourraient avoir une incidence sur les buts et les objectifs d’autres stratégies de votre collectivité.
En évaluant les utilisations du sol selon les risques liés aux changements climatiques et en minimisant la vulnérabilité en ayant recours à des affectations du sol.
En accordant la priorité à la résilience lors de la planification de l’utilisation du sol dans les zones inondables.
En planifiant l’entretien ou la mise en valeur des actifs naturels qui facilitent la résilience climatique et appuient d’autres objectifs.
En précisant les orientations des outils réglementaires (par exemple, un règlement de zonage) afin d’inclure l’examen des risques climatiques, de la vulnérabilité et des actions d’adaptation.
En précisant les orientations d’autres plans et initiatives (par exemple, les plans directeurs d’infrastructure, les plans d’adaptation aux changements climatiques, etc.) afin d’inclure les risques climatiques, la vulnérabilité et les actions d’adaptation.
Où trouver des données climatiques ou des outils et des ressources de planification?
Chaque collectivité est unique, que ce soit sur le plan de la portée ou du contenu de son plan d’aménagement, mais aussi des types de renseignements utiles au regard du contexte local. Vous trouverez ci-dessous quelques ressources pouvant faciliter l’intégration des considérations climatiques dans les plans d’aménagement.
Ressources
Renseignements fournis
En quoi cette ressource peut-elle contribuer à vos activités d’aménagement?
Guide sur les scénarios climatiques (en anglais seulement) (Ouranos)
Un guide convivial qui fournit des explications dans un langage clair sur les différents types de renseignements climatologiques, notamment sur la manière de prendre en compte de tels renseignements dans la prise de décisions.
Renseignements sur la manière de comprendre et d’utiliser l’information climatologique visant à orienter les décisions en matière d’adaptation.
Une évaluation approfondie et distincte de la façon dont le climat du Canada a changé, des raisons pour lesquelles il a changé et des changements prévus pour l’avenir.
Définition des tendances et des risques liés aux changements climatiques au Canada pour orienter les priorités stratégiques et les décisions en matière d’adaptation.
Projections et données historiques des précipitations et des températures
Rapports par ville et par région
Vidéos sur les changements climatiques
Recensement des risques climatiques généraux auxquels font face les collectivités pour orienter les priorités stratégiques et les recommandations.
Amélioration de la compréhension des changements liés aux conditions climatiques futures à l’échelle des collectivités.
Donneesclimatiques.ca (Environnement et Changement climatique Canada, Centre de recherche en informatique de Montréal [CRIM], Ouranos, Pacific Climate Impacts Consortium [PCIC], Centre climatique des Prairies [CCP] et HabitatSeven)
Projections des précipitations et des températures
Analyse sur mesure des vagues de chaleur pour les collectivités/régions à l’échelle locale
Recensement des risques climatiques généraux auxquels font face les collectivités pour orienter les priorités et les recommandations.
Amélioration de la compréhension des changements liés aux conditions climatiques futures.
Facilité d’accès aux variables climatiques historiques et projetées à l’échelle des collectivités.
Visualiseur de données climatiques et outil d’extraction de données climatiques
Projections de températures, de précipitations et de vents
Données climatiques historiques
Centre d’aide des Services climatiques
Renseignements essentiels sur le climat
Répertoire de ressources climatiques (plus de 300 liens)
Compréhension des concepts et des tendances en matière de changements climatiques et conseils sur la manière d’utiliser l’information climatologique dans la prise de décisions.
Accès à des experts climatiques pour trouver, comprendre et utiliser l’information climatologique.
Recensement de ressources climatiques provenant de partout au Canada, dont des outils et des conseils pour la planification de l’adaptation.
Évaluation de haut niveau des risques et des vulnérabilités des collectivités pour orienter les priorités stratégiques.
Planification du cadre de référence pour dégager les actions et établir des priorités de mise en œuvre.
Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.
Les actifs naturels renforcent la résilience climatique
Exemples de projets et d’autres ressources qui aident les municipalités à valoriser et à gérer les infrastructures vertes
Les infrastructures vertes désignent les ressources naturelles et les écosystèmes ainsi que les actifs aménagés et améliorés de manière à reproduire les fonctions naturelles. Elles sont essentielles pour aider les municipalités à fournir et à maintenir des niveaux de service pour leurs collectivités, souvent à un coût inférieur à celui des infrastructures grises. Au fil de l’évolution du climat canadien, la protection et la gestion des infrastructures vertes sont de plus en plus vitales, car elles constituent un outil essentiel pour l’adaptation des municipalités aux changements climatiques.
Cette page présente les ressources mises à la disposition des municipalités pour les aider à améliorer la compréhension, l’évaluation et la gestion des infrastructures vertes dans le contexte des changements climatiques. Les ressources ont été élaborées dans le cadre du programme Municipalités pour l’innovation climatique (MIC).
Dans cette page
Apprenez la définition de termes clés, comme « actif naturel » et « infrastructure verte ».
Découvrez comment les infrastructures vertes peuvent aider les collectivités à s’adapter aux effets des changements climatiques tout en offrant de nombreux autres avantages connexes.
Inspirez-vous d’exemples de municipalités canadiennes qui comprennent et valorisent les actifs naturels.
Accédez aux ressources relatives à la gestion des actifs naturels.
Apprenez comment intégrer les infrastructures vertes dans la gestion des actifs.
Définir les infrastructures vertes et les actifs naturels
Selon l’Initiative des actifs naturels - NAI :
Les infrastructures vertes représentent une vaste catégorie qui englobe les actifs naturels ainsi que des éléments aménagés qui ont été créés pour reproduire les fonctions et les processus naturels au service des intérêts humains. Les jardins de pluie et les parcs urbains sont des exemples d’actifs améliorés, tandis que les toits verts et les chaussées perméables sont des exemples d’actifs aménagés.
Les actifs naturels (également appelés capital naturel) désignent un sous-ensemble d’infrastructures vertes et des stocks de ressources ou d’écosystèmes naturels, comme les forêts ou les marais, qui regorgent d’avantages pour une collectivité.
Intégrer les infrastructures vertes
Bien que la plupart des ressources présentées dans cette page se rapportent à des actifs naturels, le programme MIC a également produit plusieurs ressources sur les infrastructures vertes. La Green Infrastructure Foundation a travaillé avec six collectivités ontariennes sur l’intégration des infrastructures vertes dans leurs plans de réaménagement de sites. L’organisme offre également des cours pour aider les municipalités à renforcer leurs capacités à évaluer les avantages des infrastructures vertes.
Le programme MIC a financé plusieurs projets d’infrastructures vertes. Le projet de gestion des eaux pluviales à Port Burwell, en Ontario, est un exemple d’actifs améliorés. Lors de la reconstruction de son réseau d’égouts pluviaux, la municipalité a installé 100 mètres de rigoles de drainage biologique, un canal végétalisé d’écoulement et un canal de filtration des eaux pluviales.
Avantages sociaux découlant des infrastructures vertes
Les infrastructures vertes sont de plus en plus reconnues comme des alliés essentiels dans la lutte contre les changements climatiques, tant du point de vue de la réduction des émissions de gaz à effet de serre que de l’adaptation, ce qui est plus important encore pour les municipalités canadiennes. Les infrastructures vertes aident les municipalités à s’adapter aux effets des changements climatiques et à maintenir les services offerts à la collectivité, comme l’approvisionnement en eau potable et la gestion des eaux pluviales, souvent à un coût moindre par rapport aux solutions aménagées.
Les infrastructures vertes offrent un éventail d’avantages qui ne sont pas tous faciles à quantifier. Une liste complète de ces avantages a été dressée dans le rapport sur les infrastructures vertes pour l’adaptation au climat, notamment les avantages environnementaux (p. ex. la résistance aux inondations et la réduction de la consommation d’énergie), économiques (p. ex. l’augmentation des possibilités d’emploi, de la durée de vie des infrastructures grises et des ventes au détail) et sociaux (comme l’amélioration des résultats en matière de santé et d’éducation).
Comprendre et valoriser les services fournis par les actifs naturels
Les premières mesures prises par les municipalités visent à mieux comprendre en quoi consistent les actifs naturels, dans quel état ils se trouvent et comment les changements climatiques pourraient avoir un effet sur ceux-ci. Elles servent également à reconnaître le rôle que jouent les actifs naturels dans la prestation de services à la municipalité et à leur attribuer une valeur monétaire lorsque cela est possible.
Le programme MIC a financé une méta-analyse du bassin de la rivière Saskatchewan Nord (et la production d’un sommaire) (disponibles en anglais seulement), décrivant l’état actuel de son climat et de son hydrologie, les changements climatiques prévus dans la région et les effets attendus sur des aspects comme le débit et la qualité de l’eau.
Saskatoon, en Saskatchewan, a entrepris un projet d’évaluation de son capital naturel en dressant d’abord un inventaire des actifs naturels locaux, puis en sélectionnant deux secteurs pour une évaluation détaillée. Les services écosystémiques des deux secteurs ont été identifiés, puis une valeur financière leur a été attribuée. Enfin, les résultats ont été extrapolés à l’ensemble des actifs naturels. Selon une estimation prudente, les actifs naturels de la Ville génèrent annuellement 48,2 millions de dollars.
Pour Saskatoon et beaucoup d’autres municipalités canadiennes (article disponible en anglais seulement), l’un des principaux obstacles au calcul officiel de la valeur des actifs naturels est que le Conseil sur la comptabilité dans le secteur public (CCSP) interdit actuellement d’inscrire l’infrastructure naturelle comme une immobilisation. Cette interdiction dissuade les municipalités canadiennes d’établir des normes cohérentes pour l’évaluation financière des actifs naturels et complique le processus. Il est également plus difficile pour une municipalité d’effectuer une analyse de rentabilité solide. Surrey, en Colombie-Britannique, a été en mesure d’effectuer une solide analyse de rentabilité d’un projet pour aider ses collectivités côtières à faire preuve de résilience. Celle-ci comprenait l’aménagement de nouveaux parcs en calculant que le projet atteindrait un ratio coûts-avantages de 1:126 et permettrait d’éviter des dommages d’une valeur de 23,5 milliards de dollars sur le cycle de vie des actifs.
Protéger et gérer les ressources naturelles pour favoriser l’adaptation
Une fois que les actifs naturels ont été répertoriés et cartographiés, que leur exposition aux effets des changements climatiques a été comprise et que leur valeur a été mesurée, les municipalités sont en mesure de les intégrer dans leurs plans et leurs stratégies. Elles veillent ainsi à ce que les actifs naturels soient protégés, gérés et capables de continuer à fournir des services écosystémiques aux collectivités.
La Municipalité rurale de Springfield, au Manitoba, dépend entièrement des eaux souterraines pour ses besoins en eau. Préoccupée par les effets potentiels des changements climatiques sur cet actif naturel vital, la Municipalité a entrepris de le cartographier pour appuyer son plan de gestion des eaux souterraines.
Huit municipalités ont élaboré des plans d’adaptation aux changements climatiques dans le cadre du projet d’agents du changement, financé par le programme MIC, afin d’évaluer les effets des changements climatiques sur les systèmes naturels (entre autres) et de trouver des solutions d’adaptation pour faire face à ces risques. Chaque plan d’adaptation est offert en ligne et résumé dans le rapport des résultats (disponible en anglais seulement). L’optimisation de l’utilisation du sel de voirie, l’amélioration des forêts urbaines, la naturalisation des berges et le contrôle des espèces envahissantes font partie des mesures prioritaires pour protéger la biodiversité et améliorer les fonctions des écosystèmes.
Plusieurs ressources du programme MIC fournissent des exemples et des conseils sur les options de gestion des actifs naturels. Le rapport sur les meilleures stratégies de gestion des eaux (disponible en anglais seulement) d’All One Sky résume les approches fondées sur les infrastructures vertes pour traiter, entre autres, les problèmes de qualité de l’eau et d’inondations. Le guide et le sommaire sur la gestion des forêts urbaines (disponibles en anglais seulement) de l’organisme comprennent une série d’options d’adaptation relatives à la politique et à la planification, à la plantation d’arbres, aux soins des plantes, à la gestion des risques et à l’engagement. Bien que ce guide et ce sommaire soient destinés à un public de la région d’Edmonton, beaucoup d’options sont pertinentes pour d’autres régions géographiques.
Les normes d’aménagement écologique (NAÉ) peuvent aider les municipalités à gérer une demande accrue pour leurs ressources en favorisant un aménagement durable sur le plan environnemental, social et économique. La trousse d’outils sur les NAÉ pour les nouveaux bâtiments résidentiels aide les municipalités à définir les éléments clés d’une norme d’aménagement écologique, notamment en fournissant des exemples de mesures couvrant les infrastructures vertes telles que le couvert arborescent, les sols et les parcs.
Intégrer les infrastructures vertes dans la gestion des actifs
Les municipalités peuvent gérer les actifs naturels en fonction des résultats climatiques en les traitant comme n’importe quel autre actif et en les intégrant dans les plans et les pratiques de gestion des actifs.
Pour aider les municipalités à mieux comprendre les avantages de l’intégration des infrastructures vertes dans la planification de la gestion des actifs, l’Office de protection de la nature de Toronto et de la région a présenté quelques pratiques exemplaires et défis lors d’un webinaire (de 3 min 32 s. à 28 min 09 s.).
Au cours de la série d’ateliers du programme MIC (article disponible en anglais seulement) sur l’intégration des considérations relatives aux changements climatiques dans la gestion des actifs municipaux, la Ville de Grand Forks, en Colombie-Britannique, a expliqué les détails de son projet novateur de résilience aux inondations qui consiste à restaurer la capacité de la plaine inondable de la rivière à transporter les eaux de crue en offrant des échanges de terres communautaires aux résidents riverains.
Le programme MIC a aidé les municipalités à intégrer les considérations climatiques dans la gestion des actifs. Cette ressource oriente les employés municipaux dans leur parcours d’apprentissage, qui commence par une courte vidéo et se poursuit par un guide détaillé. Le guide présente une série d’étapes claires menant à l’intégration des mesures liées aux changements climatiques dans les plans de gestion des actifs municipaux en y incluant les actifs naturels.
Pleins feux sur les collectivités misant sur des actifs naturels sains
Un ensemble de ressources du programme MIC est lié à toutes les étapes expliquées ci-dessus : celles élaborées dans le cadre d’un partenariat entre un groupe de six collectivités et la NAI pour comprendre comment des actifs naturels sains peuvent aider à résoudre les problèmes auxquels les municipalités sont confrontées. Les évaluations ont montré que les actifs naturels, comme les étangs, les forêts et les bassins versants entiers, représentent une valeur allant jusqu’à 400 millions de dollars et profitent à plus de 200 000 résidents municipaux.
Les municipalités ont suivi une méthodologie en huit étapes. Celle-ci incluait notamment la définition de la portée des actifs naturels, l’inventaire des actifs naturels en fonction des données existantes, l’évaluation de leur état, l’évaluation des risques et la quantification des niveaux de service que ces actifs fournissent à la collectivité. Grâce à cette stratégie de gestion des actifs, les municipalités ont ensuite élaboré des plans d’exploitation et de gestion basés sur les conditions existantes, les risques et les trajectoires souhaitées en matière de niveaux de service.
Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.
Intégration des considérations climatiques : planification de la prestation de services
Aidez votre municipalité à cibler les conséquences des changements climatiques qui pourraient avoir une incidence sur votre plan de prestation de services
Votre municipalité est-elle en train de mettre à jour ou de développer sa planification de prestation de services? Vous demandez-vous comment maximiser les infrastructures qui fournissent des services à votre collectivité? Consultez cette page pour connaître les considérations climatiques que vous devriez intégrer à vos activités de planification en matière de prestation de services et pour découvrir certains des outils qui vous seront probablement utiles préalablement à la conception de votre plan.
Comment la planification de la prestation de services de votre collectivité peut-elle intégrer la résilience climatique?
L’intégration des considérations climatiques dans la planification de la prestation de services, tout comme la planification générale des infrastructures et la planification de la gestion des actifs, est essentielle à la résilience climatique. Les changements climatiques auront des retombées importantes sur les niveaux de service, les risques liés à la prestation de services et les coûts de la prestation de services. Les décisions prises lors de la planification de la prestation de services représentent des occasions importantes et concrètes d’amélioration de la résilience de la collectivité. En intégrant les considérations climatiques dans la planification de la prestation de services, votre collectivité pourra :
Évaluer et gérer les risques en déterminant les conséquences des changements climatiques sur les services et la façon dont les décisions stratégiques en matière d’investissements dans l’infrastructure et de normes d’exploitation et d’entretien peuvent améliorer la résilience climatique. Citons, par exemple, l’évaluation des conséquences de l’élévation du niveau des mers et l’analyse des coûts et bénéfices de l’installation d’infrastructures de protection des côtes ou de la réhabilitation d’un rivage naturel pour gérer les conséquences.
Établir et adapter des niveaux de service qui prennent en compte et intègrent les conséquences des changements climatiques. Par exemple, la hausse des températures dans une collectivité au climat froid peut entraîner une augmentation du nombre de cycles de gel-dégel, ce qui peut nécessiter de changer les niveaux de service de l’entretien des routes.
Gérer les coûts des conséquences des changements climatiques en anticipant les changements en matière de prestation de services et en gérant de façon proactive les risques ou en adaptant les niveaux de service au moment opportun, par exemple à la fin de la vie utile d’un actif existant. Citons, par exemple, l’utilisation de projections climatiques futures plutôt que des données climatiques historiques pour déterminer le remplacement d’un système de climatisation vieillissant dans un centre de loisirs durant le renouvellement des actifs courants.
De nombreuses conséquences climatiques entraînent des coûts plus élevés ou des niveaux de service inférieurs à ceux auxquels sont habitués les résidents de votre collectivité. Pour certaines collectivités, les changements climatiques auront différentes conséquences sur les actifs. Par exemple, des températures plus chaudes en hiver pourraient réduire le nombre de cycles de gel-dégel, et donc réduire les besoins en entretien des routes, mais une plus grande quantité de pluie verglaçante pourrait endommager la foresterie urbaine. Quelles que soient les conséquences, les changements climatiques s’accompagneront d’une réévaluation des risques, des coûts et des niveaux de service (et les compromis qui y sont associés) de la prestation de différents services puisque les conditions sont vraiment en train de changer. Cela signifie que les municipalités ne peuvent pas continuer à maintenir le statu quo, puisque cela pourrait leur coûter plus cher à long terme et diminuer leur résilience. Votre collectivité doit prévoir que les changements climatiques auront des conséquences sur la prestation des services, et votre municipalité doit envisager d’évaluer la planification de la prestation de services, les activités quotidiennes ainsi que l’entretien et le remplacement des infrastructures en gardant à l’esprit les changements climatiques.
Qu’en est-il des autres collectivités canadiennes?
Après deux années consécutives de feux incontrôlés en 2017 et 2018, le personnel de la Ville de Prince George, en Colombie-Britannique, se penche sur la relation entre les interventions d’urgence et les changements climatiques. En raison de ces feux incontrôlés, de nombreuses personnes ont dû être évacuées autour de Prince George, ce qui a créé des pressions sur divers services au sein de la collectivité, comme le logement, la sécurité et l’approvisionnement alimentaire. La Ville travaille actuellement sur l’intégration des diverses conséquences climatiques et la manière de s’y préparer dans son analyse des dangers, des risques et des vulnérabilités, un document de planification des mesures d’urgence requis par la province.
Enseignement clé : La planification des vulnérabilités climatiques de votre collectivité avant leur manifestation assurera la continuité des services.
La Ville de Selkirk, au Manitoba, est devenue une figure de proue en matière d’intégration des considérations liées aux changements climatiques dans la planification de la gestion des actifs, et sa stratégie d’adaptation l’illustre bien. La Ville a mis l’accent sur la gestion des actifs liés aux eaux de ruissellement et sur la planification du remplacement des conduites, tout en prenant en compte les paramètres futurs des précipitations et des conditions climatiques extrêmes. Le fait de poser des actions dans ce domaine a aidé la collectivité à repérer les conduites d’eau de ruissellement devant être remises à niveau en priorité, et les normes régissant leur mise à niveau.
Enseignement clé : La prise en compte des projections climatiques futures lors de la planification permettra à votre collectivité de continuer à bénéficier du niveau de service auquel elle s’est habituée.
Comment votre municipalité peut-elle inclure les considérations climatiques dans la planification de la prestation de services?
Intégrez des données et des considérations liées aux changements climatiques dans la planification de la prestation de services en procédant comme suit :
En utilisant des scénarios climatiques pour comprendre la façon dont les charges et les demandes d’infrastructure vont évoluer au fil du temps.
En surveillant et en mettant à jour les calendriers d’entretien et de réparations de manière à ce qu’ils reflètent les conditions changeantes.
En mettant à jour les niveaux de service selon les besoins de manière à ce qu’ils reflètent les risques climatiques (ce qui inclut le type, la taille et l’échelle des services).
En évaluant et en gérant les risques changeants, ce qui inclut les conséquences des changements climatiques sur la durée de vie des actifs.
En contrôlant et en mettant à jour les programmes environnementaux et les plans de prestation de services au fur et à mesure que de nouveaux renseignements sont disponibles et sur la base des événements climatiques vécus.
En recensant et en planifiant les occasions d’adaptation au sein des différents services.
En déterminant le moment opportun pour réaliser des investissements en capital en matière d’adaptation (utilisation du remplacement et du renouvellement des actifs comme des occasions d’adaptation des infrastructures).
En déterminant les conséquences des changements climatiques sur les actifs naturels et les services qu’ils fournissent.
En réhabilitant ou en protégeant les actifs naturels qui augmentent la résilience des systèmes de prestation de services.
En mettant à jour les paramètres de conception afin qu’ils prennent en compte les conditions changeantes.
Quels sont les données climatiques et les outils de planification de la prestation de services que vous pouvez utiliser?
Pour savoir quels outils et quelles données utiliser pour la planification de la prestation de services, penchez-vous d’abord sur le type de décisions que vous souhaitez orienter et la nature de l’analyse que vous effectuez. Il existe de nombreux outils et ressources gratuits qui se prêtent à une planification ou à des décisions qualitatives. Ces ressources peuvent vous aider à comprendre l’évolution du climat dans votre collectivité, à savoir comment ces changements pourraient influencer la prestation des services, et même à réaliser des évaluations de vulnérabilité et de risques dans divers domaines de services.
La planification ou les décisions quantitatives, comme la sélection de paramètres de conception propres à l’infrastructure, peuvent nécessiter des données plus détaillées, chronologiques et à plus petite échelle. Afin d’utiliser les bonnes données pour éclairer ses décisions, votre municipalité devrait avoir recours aux services d’un expert en sciences climatiques qui l’aidera à accéder à ces données et à les interpréter.
Outils utiles par type de planification ou de décision
Adaptation des courbes Intensité-Durée-Fréquence (IDF)
s.o.
CSA PLUS 4013:19 – Guide technique : Élaboration(en anglais seulement), interprétation et utilisation de l’information relative à l’intensité, à la durée et à la fréquence (IDF) des chutes de pluie : guide à l’intention des spécialistes canadiens en matière de ressources en eau
Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.
Études de cas : Utiliser les données pour remédier aux vulnérabilités des infrastructures hydrauliques
Découvrez comment cinq collectivités utilisent de meilleures données pour déterminer les vulnérabilités des infrastructures hydrauliques liées aux changements climatiques
Les actifs municipaux et les services publics sont vulnérables aux effets des changements climatiques, ce qui fait en sorte que les dirigeants municipaux deviennent les principaux intervenants de la réduction des risques et de l’adaptation. Toutefois, il peut être difficile pour les municipalités et les services publics de déterminer avec précision leur vulnérabilité face aux changements climatiques en raison d’un manque de données.
Votre municipalité dispose-t-elle d’infrastructures d’approvisionnement en eau, de traitement des eaux usées et de traitement des eaux pluviales vulnérables aux fluctuations de température, aux précipitations extrêmes et à d’autres phénomènes météorologiques extrêmes associés aux changements climatiques? Souhaitez-vous apprendre à mieux utiliser les données pour assurer la protection de votre collectivité contre les risques liés aux changements climatiques?
La FCM, Public Sector Digest (PSD), le Réseau canadien de l’eau et l’Association canadienne des eaux potables et usées ont élaboré une série d’études de cas pour faciliter la prise de décisions.
Vous aurez l’occasion d’en apprendre davantage sur les sujets suivants :
La méthode qu’utilisent les collectivités pour déterminer les risques de dommages liés aux changements climatiques, tels que les inondations;
Les mesures prises par les municipalités pour adapter aux effets des changements climatiques leurs infrastructures d’approvisionnement en eau, de traitement des eaux usées, de traitement des eaux pluviales et d’autres infrastructures municipales;
La façon dont l’utilisation de meilleures données ou la mise en commun de divers ensembles de données peut améliorer les efforts de votre collectivité;
Les mesures mises en œuvre par les collectivités pour améliorer leurs méthodes de collecte de données pour mieux appuyer la planification relative aux infrastructures hydrauliques;
Les stratégies et approches qui peuvent être utilisées pour accroître la résilience du système de votre municipalité aux changements climatiques.
La série englobe les collectivités et les sujets suivants :
Kenora, Ontario : Évaluation des risques liés aux actifs;
Edmonton, Alberta : Atténuation des inondations et cartographie;
Moncton, Nouveau-Brunswick : Atténuation des inondations et évaluation de la vulnérabilité des quartiers;
Saskatoon, Saskatchewan : Adaptation des infrastructures grises et des infrastructures vertes;
Lake Erie, Ontario (Union Water Supply System) : Évaluation de la vulnérabilité des réseaux d’eau potable.
À qui cette série d’études de cas est-elle destinée?
Cette série d’études de cas intéressera particulièrement le personnel municipal des services de l’urbanisme, de l’environnement, de l’ingénierie et des travaux publics, ainsi que les coordonnateurs locaux travaillant sur les changements climatiques.
La FCM, Public Sector Digest, le Réseau canadien de l’eau (RCE) et l’Association canadienne des eaux potables et usées (ACEPU) ont élaboré la série d’études de cas spécialement pour les municipalités.
Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.
Vous voulez découvrir tous les projets financés par le FMV? Consultez notre Base de données des projets approuvés pour obtenir une description détaillée des projets financés et inspirez-vous des projets d’autres municipalités de toutes tailles et de toutes les régions du Canada.
La pauvreté énergétique désigne la situation des ménages ou des collectivités qui ont de la difficulté à combler leurs besoins énergétiques domestiques. Environ 20 % des ménages canadiens, collectivités rurales et urbaines confondues, sont confrontés à ce problème; pour y remédier, il est essentiel de bien comprendre les gens qui vivent cette situation et les facteurs sous-jacents.
L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité de Canadian Urban Sustainability Practitioners (CUSP) donne accès aux municipalités à des données pertinentes qui leur permettent de mieux comprendre le phénomène de la pauvreté énergétique, ainsi que d’autres enjeux liés à l’équité et à l’abordabilité dans leurs collectivités. Cette ressource est conçue pour aider les employés municipaux à concevoir des programmes équitables et inclusifs axés sur les énergies propres qui répondent aux besoins des résidents.
À propos de l’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité
CUSP a mis au point l’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité afin de soutenir les participants du projet LEAP Programmes locaux d’accès à l’énergie). Lancé dans le cadre de l’initiative Transition 2050 du programme Municipalités pour l’innovation climatique de la FCM, le projet LEAP soutient les membres de CUSP dans l’utilisation de cet outil. Le projet s’appuie sur la collaboration de 16 municipalités pour concevoir et mettre en œuvre des programmes d’accès aux énergies propres. Il accélérera leur capacité à adopter certaines technologies telles que les thermopompes, l’énergie solaire et les véhicules électriques. Les collectivités utilisent ces outils pour concevoir des politiques et des programmes abordables destinés aux ménages à faible revenu.
De nombreux ménages canadiens sont aux prises avec le problème de l’abordabilité; les coûts d’énergie domestique peuvent atteindre des niveaux très élevés selon votre lieu de résidence, le type et l’état de votre habitation, ainsi que le nombre de personnes qui y vivent et gagnent un salaire. La pauvreté énergétique touche près de trois millions de ménages au Canada; ajoutez à cela la pauvreté monétaire : quatre millions de ménages sont, d’une manière ou d’une autre, aux prises avec des difficultés économiques.
– Allison Ashcroft
Mieux comprendre la pauvreté énergétique au sein de votre collectivité
L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité est un outil de cartographie pancanadien à l’échelle des quartiers. Il utilise les données personnalisées de Statistique Canada à l’échelle la plus désagrégée (les quartiers) dans les principaux centres. Il inclut également des données relatives à la géographie, au revenu, à l’occupation des logements et aux types de logements. Utilisez-le pour aider votre municipalité à concevoir des programmes énergétiques permettant de réduire considérablement les émissions. Cet outil peut aussi vous aider à mieux concevoir des programmes pour répondre aux besoins des ménages à faible revenu qui ont du mal à payer leur facture énergétique.
Créer des programmes axés sur les énergies propres et abordables
L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité est accessible à toutes les municipalités canadiennes. Il peut les aider à :
Comprendre les inégalités relatives aux coûts et au fardeau énergétiques au sein des collectivités;
Mieux connaître les quartiers grâce à la comparaison de données diverses sur les ménages et le logement (revenu et démographie des ménages, caractéristiques de construction et état des bâtiments);
Obtenir un point de vue précis sur les inégalités (à l’échelle des quartiers);
Comprendre les tendances ayant une incidence sur la pauvreté énergétique au Canada;
Concevoir des programmes axés sur les énergies propres;
Utiliser les données sur les collectivités dans le cadre de la planification, de l’élaboration de politiques et de la programmation en matière de lutte contre les changements climatiques, ainsi que pour d’autres initiatives d’équité et d’abordabilité.
L’outil peut s’avérer particulièrement utile pour les directeurs municipaux responsables de l’énergie, les coordonnateurs de la lutte contre les changements climatiques, les décideurs en matière de durabilité ainsi que pour les personnes dont le travail est lié à la réduction de la pauvreté et à la justice sociale.
Si vous utilisez ce nouvel outil pour créer du nouveau matériel, veuillez en aviser le CUSP afin que votre travail soit présenté sur le site energypoverty.ca et inspire d’autres professionnels du secteur municipal ou d’autres secteurs.
Étude de cas : Relever la barre en matière de gestion des actifs
L’accent mis sur une planification solide et fondée sur des données probantes a aidé la Ville de Selkirk à renverser un déclin qui dure depuis des décennies et à devenir un chef de file de la gestion des actifs municipaux. Située à environ 22 kilomètres de Winnipeg, au Manitoba, et comptant une population de près de 11 000 habitants, Selkirk bénéficie de la présence d’élus progressistes, de partenaires de soutien et d’un directeur municipal déterminé.
« Pour les municipalités, la défaillance des infrastructures est un danger manifeste et présent », déclare le directeur municipal Duane Nicol. « Sans infrastructure, les municipalités ne peuvent offrir de services. La gestion des actifs est vraiment une question de prestation de services durables. »
Trois fois élu au conseil, Duane Nicol est originaire de Selkirk et un défenseur de longue date du développement durable. En 2014, il a accepté le poste de directeur municipal en partie parce que le fait d’avoir un champion de la durabilité au sein du personnel permettrait à Selkirk d’adopter facilement une approche plus systématique de la planification des services et de l’infrastructure.
« Pour faire des progrès dans la gestion des actifs, une municipalité a besoin de trois choses : une équipe très mobilisée, l’appui du conseil et un engagement d’amélioration continue », dit-il. « Le travail que nous avons accompli au cours des dernières années nous a mis sur une bien meilleure voie. »
En 2015, Selkirk a commencé à recueillir des données sur ses actifs et sur les services qu’ils soutiennent. Un an plus tard, le Conseil a ratifié une stratégie de gestion des actifs qui a par la suite été intégrée à un règlement et à un cadre stratégique. En 2018, le soutien financier du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM) de la Fédération canadienne des municipalités a permis à Selkirk d’établir des politiques clés pour les niveaux de service et les actifs de base. Ce soutien a également aidé cinq employés municipaux à obtenir des certificats en planification de la gestion des actifs.
Cette fondation a permis à Selkirk de lancer en 2018 les travaux de construction d’une usine de traitement des eaux usées à la fine pointe de la technologie, d’une valeur de 39 millions de dollars. Conçue pour l’efficacité et la souplesse, l’usine peut facilement être agrandie et peut être alimentée par diverses sources d’énergie, mais elle n’utilise pas de combustibles fossiles. Les effluents de l’usine dépasseront également les normes réglementaires actuelles par une si grande marge qu’ils répondront probablement aux normes futures sans devoir être modernisés à grands frais. Lors des réunions d’octobre 2018 du Groupe de travail technique du PGAM, Duane Nicol, qui fait partie du groupe, a fait faire à ses collègues membres une visite de l’usine comme exemple de saine gestion des actifs.
Selkirk travaille déjà très fort à la prochaine étape, soit l’intégration de sa stratégie sur les changements climatiques à son programme de gestion des actifs.
« Lorsque nous planifions des infrastructures qui dureront de nombreuses décennies, nous devons tenir compte des répercussions des changements climatiques, affirme M. Nicol. « La gestion des actifs consiste à renforcer la capacité et les systèmes nécessaires pour faire une bonne planification et prendre de bonnes décisions ciblées à long terme. Plus que la destination, c’est le chemin à parcourir qui importe. »
Personne-ressource
Duane Nicol
Directeur municipal
Ville de Selkirk
Adresse courriel : dnicol@cityofselkirk.com
Numéro de téléphone : 204-785-4900
Renseignements sur les organisations participantes
Ville de Selkirk (Manitoba)
Population : 9 834
Durée du projet : 14,5 mois
Montant de la subvention : 50 000
Ressources supplémentaires
La page sur la gestion des actifs du site Web de Selkirk, comprenant notamment les liens vers la stratégie de gestion des immobilisations de la municipalité, la règlementation en matière de gestion des immobilisations, le cadre législatif et d’autres politiques et procédures liées à la gestion des actifs.
Le PGAM a été conçu pour aider les municipalités canadiennes à renforcer leurs décisions en matière d’investissement dans les infrastructures en fonction de données fiables et de bonnes pratiques en matière de gestion des actifs. Ce programme de huit ans et de 110 millions de dollars a été financé par le gouvernement du Canada et géré par la Fédération canadienne des municipalités. Il a été réalisé en partenariat avec les associations municipales, provinciales et territoriales, et d’autres intervenants clés.
Vous voulez découvrir tous les projets financés par le FMV? Consultez notre Base de données des projets approuvés pour obtenir une description détaillée des projets financés et inspirez-vous des projets d’autres municipalités de toutes tailles et de toutes les régions du Canada.
Le district régional de Cowichan Valley souhaite que la gestion des actifs puisse l’aider à relever ses nombreux défis en matière d’infrastructure, de prestation de services et de changements climatiques. Le district régional couvre une vaste région sur l’île de Vancouver et compte environ 80 000 habitants, qui habitent principalement en région rurale.
Une partie du défi réside dans les questions de compétence. Le district régional compte quatre municipalités indépendantes et neuf circonscriptions électorales, ce qui requiert tout un réseau d’ententes de services partagés. Le district compte également 35 services indépendants de distribution d’eau et de traitement des eaux usées.
« En tout, il y a plus de 180 budgets à prendre en considération », fait remarquer Ian Morrison, président du conseil d’administration du district régional de Cowichan Valley. Lorsqu’il s’agit de financer des projets d’infrastructure, nous avons peu d’options. Il est illégal d’accumuler un déficit et il est difficile de financer de grands projets à partir des impôts fonciers et des frais d’utilisation. »
Une autre difficulté de la planification est l’incidence prévue des changements climatiques. Cowichan Valley doit composer avec tout un éventail de risques à cet égard, par exemple des inondations régulières causées par la combinaison de la hausse du niveau de la mer et du nombre et de l’intensité des tempêtes ainsi que des pénuries d’eau et des incendies de forêt causés par de longues sécheresses.
Pour mieux affronter ces défis, Cowichan a commencé à adopter la gestion des actifs au cours des dernières années, en mettant l’accent sur les changements climatiques. En 2014, le district régional a embauché Austin Tokarek pour l’élaboration et l’application d’un plan stratégique de gestion de l’énergie. Deux ans plus tard, le district l’a nommé au nouveau poste de coordonnateur des actifs.
« Nous avons fait des progrès, mais il reste encore beaucoup de chemin à parcourir », fait observer M. Tokarek. « Ultimement, Cowichan doit adopter une approche beaucoup plus systématique pour la planification et l’établissement de budget. Les plans d’immobilisations et de services doivent notamment être harmonisés et liés directement aux budgets. »
Le district régional a fait un grand pas en avant en 2018 avec l’aide du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM), administré par la Fédération canadienne des municipalités (FCM). Grâce au financement du PGAM, le district régional a effectué des évaluations des niveaux de service et de l’état de ses actifs. Ces données constituent une base solide pour une planification efficace.
Afin de réaliser des progrès dans la détermination et l’atténuation des risques liés au climat, le district régional a également obtenu du financement du Programme Municipalités pour l’innovation climatique (PMIC) de la FCM. Le Canadian Network of Asset Managers est un élément clé du PMIC, un mécanisme permettant aux représentants locaux de collaborer et de transmettre leurs connaissances au sujet des défis communs. Grâce à cet appui, le district régional a élaboré des études de cas détaillant les risques climatiques liés à un réseau d’aqueduc et à un parc.
« Bien que la gestion des actifs soit clairement la voie à suivre, c’est un concept relativement nouveau pour la plupart des élus régionaux en Colombie-Britannique », indique Ian Morrison, qui en est à sa dixième année au conseil d’administration du district régional. « Nous sommes déterminés à adopter la gestion des actifs dans son ensemble et à continuer de faire des progrès.
Le PGAM a été conçu pour aider les municipalités canadiennes à renforcer leurs décisions en matière d’investissement dans les infrastructures en fonction de données fiables et de bonnes pratiques en matière de gestion des actifs. Ce programme de huit ans et de 110 millions de dollars a été financé par le gouvernement du Canada et géré par la Fédération canadienne des municipalités. Il a été réalisé en partenariat avec les associations municipales, provinciales et territoriales, et d’autres intervenants clés.
Vous voulez découvrir tous les projets financés par le FMV? Consultez notre Base de données des projets approuvés pour obtenir une description détaillée des projets financés et inspirez-vous des projets d’autres municipalités de toutes tailles et de toutes les régions du Canada.
Le programme de Leadership en réhabilitation de sites contaminés repose sur un cadre de pratiques exemplaires pour devenir un chef de file municipal dans le domaine du réaménagement de sites contaminés. En fournissant des documents d'apprentissage adaptés et des activités d'apprentissage entre pairs, le programme encadre les progrès des participants tout au long des sept étapes décrites ci-dessous qui peuvent être adaptées au contexte local. Les membres du programme peuvent également mettre à profit le travail déjà accompli.
Afin d'être reconnus pour avoir franchi chaque étape, les membres doivent soumettre les résultats attendus énumérés ci-dessous.
Étapes du cadre du programme
Résultats attendus
S'engager à agir :
Sensibiliser et obtenir un engagement municipal officiel à l'appui du réaménagement des sites contaminés
Un document municipal de politique ou de stratégie désignant les sites contaminés ou la revitalisation comme étant une priorité municipale (par ex., un plan d'aménagement, une résolution du conseil, un document stratégique)
Une preuve que la municipalité a mis sur pied un groupe de travail interne sur les sites contaminés (par ex., liste des membres et mandat)
Comprendre le milieu :
Réaliser une analyse approfondie des sites contaminés et du contexte local
Une preuve que la municipalité a examiné le contexte local au chapitre des sites contaminés (par ex., inventaire des sites contaminés, évaluation des sites d'intervention prioritaire)
Établir des partenariats :
Tisser des liens avec les principaux intervenants du secteur des sites contaminéss
Une preuve que la municipalité a trouvé des intervenants locaux dans le secteur des sites contaminés et collabore avec ces derniers (par ex., comité consultatif communautaire sur les sites contaminés)
Concevoir une stratégie :
Élaborer une politique et des programmes structurés en vue de faciliter le réaménagement des sites contaminés
Un document municipal de politique sur les sites contaminés (par ex., stratégie visant les sites contaminés, Plan d'amélioration de collectivité)
Promouvoir les programmes et les occasions de réaménagement :
Sensibiliser les gens aux enjeux et aux programmes liés aux sites contaminés, ainsi qu'aux possibilités de réaménagement
Documents, pièces ou sites Web faisant la promotion des programmes municipaux visant des sites contaminés ou des occasions de réaménagement
Gérer les programmes et les projets :
Favoriser le réaménagement des sites contaminés locaux
Une brève description et des photos des projets de réaménagement de sites contaminés entrepris au cours de la dernière année (par ex., études, gestion des risques, utilisation provisoire ou réaménagement)
Évaluer, améliorer et célébrer :
Évaluer et améliorer les politiques, les programmes et les démarches liés au réaménagement des sites contaminés et célébrer les réussites.
Une preuve d'évaluation et d'établissement de rapports périodiques sur les incidences du programme visant les sites contaminés (par ex., rapport ou note de service sur l'évaluation du programme visant les sites contaminés, une stratégie révisée relative aux sites contaminés)
Le réaménagement des sites contaminés est l’une des avenues les plus prometteuses pour favoriser la santé environnementale, économique et sociale de votre municipalité. Ce guide vous permettra d’acquérir les connaissances de base nécessaires avant d’entreprendre un projet lié aux sites contaminés.
Lisez ce guide pour :
Connaître les différents types de sites contaminés
Avoir un aperçu des trois principales étapes du processus de réaménagement de sites contaminés
Déterminer les principaux obstacles, risques et avantages associés au réaménagement
Apprendre comment faire du réaménagement de sites contaminés une priorité dans votre municipalité
Ce guide est conçu à l’intention du personnel municipal, notamment les coordonnateurs des sites contaminés, les planificateurs et les agents de développement économique, qui sont chargés de superviser le réaménagement des sites contaminés dans leur collectivité.
Commencez à élaborer des plans pour remettre en état les propriétés abandonnées ou contaminées de votre municipalité grâce à notre nouveau guide gratuit. Renforcez vos connaissances sur :
les éléments nécessaires pour créer et mettre en œuvre avec succès une stratégie de revitalisation de sites contaminés;
comment déterminer les sites contaminés prioritaires, cibler des objectifs réalistes, mobiliser les intervenants et sélectionner les mesures incitatives appropriées pour les promoteurs;
comment les stratégies d'autres municipalités ont soutenu leurs objectifs de développement durable;
des moyens pour démarrer le nettoyage des propriétés contaminées dans votre collectivité.
Le programme de Leadership en réhabilitation de sites contaminés repose sur un cadre de pratiques exemplaires pour devenir un chef de file municipal dans le domaine du réaménagement de sites contaminés. En fournissant des documents d'apprentissage adaptés et des activités d'apprentissage entre pairs, le programme encadre les progrès des participants tout au long des sept étapes décrites ci-dessous qui peuvent être adaptées au contexte local. Les membres du programme peuvent également mettre à profit le travail déjà accompli.
