La gestion des actifs, la viabilité financière et la résilience face aux conditions climatiques extrêmes constituent des priorités dans le secteur municipal de l’eau au Canada. C’est l’une des conclusions de ce portrait sur les tendances actuelles et émergentes, les pratiques exemplaires et les possibilités d’innovation en matière de gestion de l’eau.

Cinq tendances clés motivent les décisions prises dans ce secteur :

• la viabilité financière;
• le rôle de plus en plus important des services publics;
• l’évolution des attentes du public;
• l’incertitude croissante quant aux futures conditions climatiques;
• les nouvelles technologies.

En réponse à ces tendances, cinq objectifs guideront les décisions et les investissements des services publics au cours des cinq à dix prochaines années :

• assurer la gestion proactive des actifs;
• réduire les coûts d’exploitation;
• accroître la résilience des réseaux;
• augmenter les revenus;
• gérer les inondations en milieu urbain.

Le rapport décrit notamment ces objectifs ainsi que d’autres tendances qui guident les décisions des directeurs principaux du service des eaux. Il met également en évidence les priorités du secteur pour les cinq à dix prochaines années.

Lire le rapport.

Tous les cinq ans, le Fonds municipal vert (FMV) de la FCM fait l’objet d’un examen et d’une vérification de gestion, réalisés par un tiers indépendant. Cette évaluation porte sur les travaux réalisés entre le 1er avril 2014 et le 31 mars 2019. La firme Ernst & Young a procédé à l’examen et à la vérification de gestion, puis a déposé deux rapports définitifs en septembre 2019.

La FCM est satisfaite des résultats de l’examen et de la vérification de gestion quinquennaux et est d’accord avec les conclusions et les recommandations d’Ernst & Young. Ces recommandations contribueront à orienter d’autres améliorations à la prestation et à la pertinence continue de nos programmes du FMV pour les intervenants.

Consulter les résultats de l'examen.

Consulter les résultats de la vérification.

Quel que soit le service dont il relève (planification, ingénierie, développement durable ou encore personnel de première ligne), chaque employé municipal a un rôle à jouer dans la gestion des conséquences des changements climatiques sur sa collectivité. L’intégration de données et de considérations liées aux changements climatiques doit absolument se faire à l’échelle des activités municipales quotidiennes, et non seulement par l’entremise des principaux plans d’aménagement ou de prestation de services. Consultez cette page pour connaître les questions que vous pouvez poser et les outils que vous pouvez utiliser dans votre travail pour établir des actions climatiques.

Comment la prise en compte de la résilience aux changements climatiques peut-elle améliorer la gouvernance et les activités de votre collectivité?

La clé d’une intégration climatique réussie réside dans la sensibilisation aux conséquences potentielles des représentants élus, du personnel et de la collectivité; mais il s’agit aussi de savoir avec qui communiquer pour obtenir de l’aide et des ressources. En prenant en compte les conséquences des changements climatiques dans sa gouvernance et ses activités quotidiennes, votre collectivité pourra :

• Mieux comprendre et affronter les conséquences localisées des changements climatiques par rapport à votre collectivité. Par exemple, lorsque le personnel d’exécution consigne clairement l’adaptation de l’infrastructure à des événements comme des tempêtes et des inondations, on note une meilleure compréhension de la manière dont les changements climatiques peuvent avoir des conséquences sur l’infrastructure. Ce sont là de précieux renseignements à intégrer dans les évaluations de risques, les analyses de rentabilité et les communications avec les citoyens.
• Se servir des décisions et des processus en cours comme des occasions concrètes de bâtir la résilience climatique. Par exemple, votre collectivité peut modifier la conception du remplacement d’une buse défectueuse de manière à prendre en compte le débit accru attribuable aux changements climatiques, même si le gouvernement municipal n’a pas officiellement adopté de nouvelles courbes Intensité-Durée-Fréquence (courbes IDF).
• Cerner le besoin de planification supplémentaire lorsqu’il devient évident que les décisions prises dans l’hypothèse du maintien du statu quo ne sont pas suffisantes pour établir la résilience de votre collectivité. Par exemple, des questions sur les conséquences des inondations futures lors de l’examen d’un permis de développement particulier peuvent mettre en évidence le besoin de revoir et de mettre à jour la cartographie des zones inondables ainsi que le zonage des collectivités.

Qu’en est-il des autres collectivités canadiennes?

La Ville de Caledon, en Ontario, a élaboré une évaluation détaillée des risques et des vulnérabilités dans le contexte des changements climatiques. Les résultats de cette évaluation ont montré diverses conséquences sur différents domaines d’activités et de services de la Ville, ainsi qu’à l’échelle plus vaste de la collectivité. Afin d’assurer une meilleure diffusion de ces résultats, la Ville a créé une série de feuillets d’information de deux pages qui présentent les renseignements relatifs aux différents systèmes (bâtis, humains et naturels) menacés par les changements climatiques. Ces feuillets d’information permettent de faire connaître les risques climatiques auprès des services internes, mais aussi, plus largement, auprès des différents acteurs de la collectivité.

Enseignement clé : Le personnel municipal joue un rôle crucial dans le recensement des conséquences des changements climatiques et la préparation des collectivités.

La Ville d’Edmonton, en Alberta, est une figure de proue en matière d’action contre les changements climatiques. Depuis longtemps, elle pose des actions pour gérer et réduire ses émissions de gaz à effet de serre. Récemment, la Ville a mis au point un processus exhaustif pour recenser les risques et élaborer son Plan d’action et de stratégie d’adaptation pour une ville résiliente (en anglais seulement) afin de résoudre ce problème. Dans le cadre de ce processus, la Ville a inclus une évaluation exhaustive des conséquences économiques de l’inaction (conséquences économiques sur le PIB local, les dépenses de santé et l’environnement naturel) et des investissements requis pour mettre à jour l’infrastructure et assurer une prestation de services adaptée.

Enseignement clé : En intégrant les conséquences des changements climatiques dans les processus de votre collectivité, vous pourrez appliquer votre vision d’une collectivité résiliente.

Où trouver des données et des ressources sur le climat?

Le Centre canadien des services climatiques (CCSC) fournit des données climatiques et diverses ressources utiles pour intégrer les considérations climatiques dans les décisions des gouvernements municipaux. Si vous ne savez pas par où commencer, consultez le tableau ci-dessous. Il donne un aperçu de certains des points de décision communs des gouvernements municipaux, ainsi que des exemples de questions et des ressources pour aider votre municipalité à prendre en compte les conséquences des changements climatiques.

Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.

Votre municipalité est-elle en train de mettre à jour ou de développer sa planification de prestation de services? Vous demandez-vous comment maximiser les infrastructures qui fournissent des services à votre collectivité? Consultez cette page pour connaître les considérations climatiques que vous devriez intégrer à vos activités de planification en matière de prestation de services et pour découvrir certains des outils qui vous seront probablement utiles préalablement à la conception de votre plan.

Comment la planification de la prestation de services de votre collectivité peut-elle intégrer la résilience climatique?

L’intégration des considérations climatiques dans la planification de la prestation de services, tout comme la planification générale des infrastructures et la planification de la gestion des actifs, est essentielle à la résilience climatique. Les changements climatiques auront des retombées importantes sur les niveaux de service, les risques liés à la prestation de services et les coûts de la prestation de services. Les décisions prises lors de la planification de la prestation de services représentent des occasions importantes et concrètes d’amélioration de la résilience de la collectivité. En intégrant les considérations climatiques dans la planification de la prestation de services, votre collectivité pourra :

• Évaluer et gérer les risques en déterminant les conséquences des changements climatiques sur les services et la façon dont les décisions stratégiques en matière d’investissements dans l’infrastructure et de normes d’exploitation et d’entretien peuvent améliorer la résilience climatique. Citons, par exemple, l’évaluation des conséquences de l’élévation du niveau des mers et l’analyse des coûts et bénéfices de l’installation d’infrastructures de protection des côtes ou de la réhabilitation d’un rivage naturel pour gérer les conséquences.
• Établir et adapter des niveaux de service qui prennent en compte et intègrent les conséquences des changements climatiques. Par exemple, la hausse des températures dans une collectivité au climat froid peut entraîner une augmentation du nombre de cycles de gel-dégel, ce qui peut nécessiter de changer les niveaux de service de l’entretien des routes.
• Gérer les coûts des conséquences des changements climatiques en anticipant les changements en matière de prestation de services et en gérant de façon proactive les risques ou en adaptant les niveaux de service au moment opportun, par exemple à la fin de la vie utile d’un actif existant. Citons, par exemple, l’utilisation de projections climatiques futures plutôt que des données climatiques historiques pour déterminer le remplacement d’un système de climatisation vieillissant dans un centre de loisirs durant le renouvellement des actifs courants.

De nombreuses conséquences climatiques entraînent des coûts plus élevés ou des niveaux de service inférieurs à ceux auxquels sont habitués les résidents de votre collectivité. Pour certaines collectivités, les changements climatiques auront différentes conséquences sur les actifs. Par exemple, des températures plus chaudes en hiver pourraient réduire le nombre de cycles de gel-dégel, et donc réduire les besoins en entretien des routes, mais une plus grande quantité de pluie verglaçante pourrait endommager la foresterie urbaine. Quelles que soient les conséquences, les changements climatiques s’accompagneront d’une réévaluation des risques, des coûts et des niveaux de service (et les compromis qui y sont associés) de la prestation de différents services puisque les conditions sont vraiment en train de changer. Cela signifie que les municipalités ne peuvent pas continuer à maintenir le statu quo, puisque cela pourrait leur coûter plus cher à long terme et diminuer leur résilience. Votre collectivité doit prévoir que les changements climatiques auront des conséquences sur la prestation des services, et votre municipalité doit envisager d’évaluer la planification de la prestation de services, les activités quotidiennes ainsi que l’entretien et le remplacement des infrastructures en gardant à l’esprit les changements climatiques.

Qu’en est-il des autres collectivités canadiennes?

Après deux années consécutives de feux incontrôlés en 2017 et 2018, le personnel de la Ville de Prince George, en Colombie-Britannique, se penche sur la relation entre les interventions d’urgence et les changements climatiques. En raison de ces feux incontrôlés, de nombreuses personnes ont dû être évacuées autour de Prince George, ce qui a créé des pressions sur divers services au sein de la collectivité, comme le logement, la sécurité et l’approvisionnement alimentaire. La Ville travaille actuellement sur l’intégration des diverses conséquences climatiques et la manière de s’y préparer dans son analyse des dangers, des risques et des vulnérabilités, un document de planification des mesures d’urgence requis par la province.

Enseignement clé : La planification des vulnérabilités climatiques de votre collectivité avant leur manifestation assurera la continuité des services.

La Ville de Selkirk, au Manitoba, est devenue une figure de proue en matière d’intégration des considérations liées aux changements climatiques dans la planification de la gestion des actifs, et sa stratégie d’adaptation l’illustre bien. La Ville a mis l’accent sur la gestion des actifs liés aux eaux de ruissellement et sur la planification du remplacement des conduites, tout en prenant en compte les paramètres futurs des précipitations et des conditions climatiques extrêmes. Le fait de poser des actions dans ce domaine a aidé la collectivité à repérer les conduites d’eau de ruissellement devant être remises à niveau en priorité, et les normes régissant leur mise à niveau.

Enseignement clé : La prise en compte des projections climatiques futures lors de la planification permettra à votre collectivité de continuer à bénéficier du niveau de service auquel elle s’est habituée.

Comment votre municipalité peut-elle inclure les considérations climatiques dans la planification de la prestation de services?

Intégrez des données et des considérations liées aux changements climatiques dans la planification de la prestation de services en procédant comme suit :

• En utilisant des scénarios climatiques pour comprendre la façon dont les charges et les demandes d’infrastructure vont évoluer au fil du temps.
• En surveillant et en mettant à jour les calendriers d’entretien et de réparations de manière à ce qu’ils reflètent les conditions changeantes.
• En mettant à jour les niveaux de service selon les besoins de manière à ce qu’ils reflètent les risques climatiques (ce qui inclut le type, la taille et l’échelle des services).
• En évaluant et en gérant les risques changeants, ce qui inclut les conséquences des changements climatiques sur la durée de vie des actifs.
• En contrôlant et en mettant à jour les programmes environnementaux et les plans de prestation de services au fur et à mesure que de nouveaux renseignements sont disponibles et sur la base des événements climatiques vécus.
• En recensant et en planifiant les occasions d’adaptation au sein des différents services.
• En déterminant le moment opportun pour réaliser des investissements en capital en matière d’adaptation (utilisation du remplacement et du renouvellement des actifs comme des occasions d’adaptation des infrastructures).
• En déterminant les conséquences des changements climatiques sur les actifs naturels et les services qu’ils fournissent.
• En réhabilitant ou en protégeant les actifs naturels qui augmentent la résilience des systèmes de prestation de services.
• En mettant à jour les paramètres de conception afin qu’ils prennent en compte les conditions changeantes.

Quels sont les données climatiques et les outils de planification de la prestation de services que vous pouvez utiliser?

Pour savoir quels outils et quelles données utiliser pour la planification de la prestation de services, penchez-vous d’abord sur le type de décisions que vous souhaitez orienter et la nature de l’analyse que vous effectuez. Il existe de nombreux outils et ressources gratuits qui se prêtent à une planification ou à des décisions qualitatives. Ces ressources peuvent vous aider à comprendre l’évolution du climat dans votre collectivité, à savoir comment ces changements pourraient influencer la prestation des services, et même à réaliser des évaluations de vulnérabilité et de risques dans divers domaines de services. 

La planification ou les décisions quantitatives, comme la sélection de paramètres de conception propres à l’infrastructure, peuvent nécessiter des données plus détaillées, chronologiques et à plus petite échelle. Afin d’utiliser les bonnes données pour éclairer ses décisions, votre municipalité devrait avoir recours aux services d’un expert en sciences climatiques qui l’aidera à accéder à ces données et à les interpréter.

Outils utiles par type de planification ou de décision

Cette ressource a été élaborée par le programme Municipalités pour l’innovation climatique (2017-2022). Ce programme a été lancé par la Fédération canadienne des municipalités et financé par le gouvernement du Canada.

La pauvreté énergétique désigne la situation des ménages ou des collectivités qui ont de la difficulté à combler leurs besoins énergétiques domestiques. Environ 20 % des ménages canadiens, collectivités rurales et urbaines confondues, sont confrontés à ce problème; pour y remédier, il est essentiel de bien comprendre les gens qui vivent cette situation et les facteurs sous-jacents.

L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité de Canadian Urban Sustainability Practitioners (CUSP) donne accès aux municipalités à des données pertinentes qui leur permettent de mieux comprendre le phénomène de la pauvreté énergétique, ainsi que d’autres enjeux liés à l’équité et à l’abordabilité dans leurs collectivités. Cette ressource est conçue pour aider les employés municipaux à concevoir des programmes équitables et inclusifs axés sur les énergies propres qui répondent aux besoins des résidents.

À propos de l’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité

CUSP a mis au point l’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité afin de soutenir les participants du projet LEAP Programmes locaux d’accès à l’énergie). Lancé dans le cadre de l’initiative Transition 2050 du programme Municipalités pour l’innovation climatique de la FCM, le projet LEAP soutient les membres de CUSP dans l’utilisation de cet outil. Le projet s’appuie sur la collaboration de 16 municipalités pour concevoir et mettre en œuvre des programmes d’accès aux énergies propres. Il accélérera leur capacité à adopter certaines technologies telles que les thermopompes, l’énergie solaire et les véhicules électriques. Les collectivités utilisent ces outils pour concevoir des politiques et des programmes abordables destinés aux ménages à faible revenu.

De nombreux ménages canadiens sont aux prises avec le problème de l’abordabilité; les coûts d’énergie domestique peuvent atteindre des niveaux très élevés selon votre lieu de résidence, le type et l’état de votre habitation, ainsi que le nombre de personnes qui y vivent et gagnent un salaire. La pauvreté énergétique touche près de trois millions de ménages au Canada; ajoutez à cela la pauvreté monétaire : quatre millions de ménages sont, d’une manière ou d’une autre, aux prises avec des difficultés économiques.

– Allison Ashcroft

Mieux comprendre la pauvreté énergétique au sein de votre collectivité

L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité est un outil de cartographie pancanadien à l’échelle des quartiers. Il utilise les données personnalisées de Statistique Canada à l’échelle la plus désagrégée (les quartiers) dans les principaux centres. Il inclut également des données relatives à la géographie, au revenu, à l’occupation des logements et aux types de logements. Utilisez-le pour aider votre municipalité à concevoir des programmes énergétiques permettant de réduire considérablement les émissions. Cet outil peut aussi vous aider à mieux concevoir des programmes pour répondre aux besoins des ménages à faible revenu qui ont du mal à payer leur facture énergétique.

Créer des programmes axés sur les énergies propres et abordables

L’outil d’explorateur de la pauvreté énergétique et de l'équité est accessible à toutes les municipalités canadiennes. Il peut les aider à :

• Comprendre les inégalités relatives aux coûts et au fardeau énergétiques au sein des collectivités;
• Mieux connaître les quartiers grâce à la comparaison de données diverses sur les ménages et le logement (revenu et démographie des ménages, caractéristiques de construction et état des bâtiments);
• Obtenir un point de vue précis sur les inégalités (à l’échelle des quartiers);
• Comprendre les tendances ayant une incidence sur la pauvreté énergétique au Canada;
• Concevoir des programmes axés sur les énergies propres;
• Utiliser les données sur les collectivités dans le cadre de la planification, de l’élaboration de politiques et de la programmation en matière de lutte contre les changements climatiques, ainsi que pour d’autres initiatives d’équité et d’abordabilité.

Essayer l’outil.

À qui l’outil s’adresse-t-il?

L’outil peut s’avérer particulièrement utile pour les directeurs municipaux responsables de l’énergie, les coordonnateurs de la lutte contre les changements climatiques, les décideurs en matière de durabilité ainsi que pour les personnes dont le travail est lié à la réduction de la pauvreté et à la justice sociale.

Si vous utilisez ce nouvel outil pour créer du nouveau matériel, veuillez en aviser le CUSP afin que votre travail soit présenté sur le site energypoverty.ca et inspire d’autres professionnels du secteur municipal ou d’autres secteurs.