Résumé

Une installation industrielle centenaire abandonnée dans le centre-ville de Toronto est transformée en un centre communautaire dynamique et durable qui comprend 26 logements abordables. Artscape Wychwood Barns est le premier site patrimonial désigné au Canada à obtenir la certification LEED^® de niveau or.

Contexte

Construits il y a un siècle pour l’entretien des tramways, les Wychwood Car Barns sont une série de cinq bâtiments mis hors service dans les années 1980 et désignés par la suite comme site patrimonial. En réponse à la demande de la collectivité, la Ville de Toronto a lancé un appel de propositions pour réaménager le site de quatre acres (1,6 hectare) tout en préservant une partie de son patrimoine. Artscape, une organisation de développement immobilier à but non lucratif prospère, a dirigé le projet et exploite les immeubles en vertu d’un bail de 50 ans.

L’efficacité énergétique et la viabilité financière sont au cœur du projet, qui abrite des organisations artistiques, des artistes et l’agriculture urbaine. Le logement abordable représente environ un tiers des 22 millions $ du coût en capital du projet ; les loyers des 26 espaces pour vivre et travailler (studios et appartements à une ou deux chambres) sont adaptés aux revenus des locataires. La Ville de Toronto a converti le reste du site en parc avec une aire d’exercice pour chiens, une aire de jeux et une patinoire.

Approche

Le réaménagement était une proposition difficile et coûteuse pour plusieurs raisons. Le site a été contaminé par la créosote, l’amiante et le plomb, par exemple, tandis que la désignation patrimoniale a empêché la démolition des bâtiments. Et les habitants des quartiers environnants avaient des opinions radicalement différentes sur le réaménagement.

En 2001, Artscape a créé un conseil consultatif communautaire. Après plus de cinq ans de consultations controversées et souvent amères, une vision convaincante a émergé : une propriété magnifiquement restaurée alliant préservation du patrimoine, art et culture, leadership environnemental, parc, agriculture urbaine et logement abordable. Les diverses utilisations ont attiré des contributions financières de nombreuses sources et la construction a commencé.

Le sol contaminé a été enlevé ; des équipements économes en énergie et en eau ont été installés, notamment un système géothermique pour chauffer et refroidir les bâtiments, un éclairage et des appareils économes en énergie, des installations d’eau à faible débit et un système de collecte des eaux de pluie pour les toilettes et l’irrigation. Le projet visait à émettre environ 40 % de gaz à effet de serre en moins et à consommer 60 % moins d’eau potable et 40 % moins d’énergie que les bâtiments conventionnels.

« En intégrant le logement abordable, le développement communautaire, la préservation du patrimoine et la durabilité environnementale, Artscape Wychwood Barns offre des avantages sociaux, environnementaux, financiers et culturels – le quadruple résultat. »
– Tim Jones, chef de l’administration, Artscape

Mesures environnementales

• Premier site patrimonial désigné au Canada à obtenir la certification LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) de niveau or.
• Le système géothermique assure le chauffage et le refroidissement ; les panneaux de toit réfléchissants limitent l’absorption de chaleur en été.
• L’eau de pluie s’écoule dans la citerne sur place pour être utilisée dans les toilettes et l’irrigation ; appareils de plomberie à faible débit installés partout.
• Sans espace de stationnement sur place, l’utilisation du système de transport en commun adjacent est encouragée.
• Les fenêtres sont dotées d’un vitrage à faible émissivité spectrale pour réduire les gains solaires et améliorer l’utilisation de l’éclairage diurne.

Résultats

À ce jour, le projet Artscape Wychwood Barns a connu des défis avec le système géothermique de première génération. L’entreprise qui a fourni et installé le système n’est plus en activité.

Au cours du projet, 7 400 mètres cubes de sol contaminé ont été enlevés et traités. De plus, 71 % des déchets de construction ont été détournés des sites d’enfouissement et 30 % des matériaux de construction ont été achetés localement.

Artscape exploite l’installation selon le principe du recouvrement des coûts sans l’aide financière continue de la Ville de Toronto. La propriété génère des recettes fiscales foncières et soutient des activités économiques, sociales et culturelles.

Leçons apprises

Un processus consultatif de conception améliore les résultats.  
Le Conseil consultatif communautaire, en collaboration avec Artscape, a organisé une série de journées portes ouvertes et de charrettes de conception pour examiner des idées de conception du site avec les résidents locaux. Friends of the New Park, un groupe indépendant de résidents du quartier, a soutenu ces efforts et a joué un rôle clé dans la vision commune qui a finalement émergé.

Le réaménagement d’anciens sites industriels implique souvent la gestion de difficultés et de dépenses imprévues.
Deux facteurs ont compliqué le processus de réhabilitation : des contaminants inattendus et des normes changeantes pour l’élimination et le traitement des déchets toxiques. La décision d’obtenir la certification LEED de niveau or a également ajouté à la complexité et au coût du projet. 

Les nouvelles technologies ne fonctionnent pas toujours comme prévu. 
Le système géothermique, qui comprenait un réseau souterrain vertical - la plupart sont horizontaux - a été mis au défi par la technologie géothermique de première génération. Les technologies géothermiques ultérieures sont plus fiables.

Contact

Tim Jones
Chef de l’administration
Artscape
(416) 392-1038
tjones@artscape.ca

À Pointe-Fortune, une municipalité de 570 habitants située dans l’ouest du Québec, c’est le maire qui a décidé d’entreprendre lui-même la démarche de gestion des actifs municipaux. À l’été 2019, après avoir participé à un atelier sur la gestion des actifs offert par la Fédération québécoise des municipalités en collaboration avec le Centre d’expertise et de recherche en infrastructures urbaines dans le cadre du programme de la Fédération canadienne des municipalités, il a réalisé l’importance de l’enjeu au point où il a chaussé ses bottes de travail et ses gants pour aller faire l’inventaire des infrastructures.

François Bélanger a pris son rôle au sérieux. Après avoir travaillé 28 ans dans le monde de la finance, le maire a compris la valeur d’un plan de gestion des actifs municipaux qui permet de mieux planifier les actions, d’intervenir au bon endroit au bon moment et de faire des économies.

Comme pour plusieurs petites municipalités, Pointe-Fortune compte sur des ressources humaines limitées. La ville embauche deux personnes à temps complet, le directeur général et une adjointe exécutive, ainsi qu’une inspectrice à temps partiel. Dans le contexte, le maire n’a pas eu à appeler à la même mobilisation que dans une plus grande ville où il est important de rallier un plus grand nombre de ressources derrière l’objectif et où le travail d’équipe interdisciplinaire est un élément clé pour que la gestion des actifs devienne une pratique durable.

Le maire a commencé sa démarche en prenant du temps avec l’inspectrice municipale pour passer en revue les actifs de la Ville. Il a ensuite entamé la collecte des données sur le terrain en faisant l’inventaire des ponceaux, puis des routes, et en notant soigneusement l’état de chaque infrastructure. Il a ensuite fait le tour des terrains municipaux, un exercice qui lui a permis de faire des découvertes étonnantes.

Le travail de M. Bélanger lui a permis de constater que certaines infrastructures municipales étaient en mauvais état, dont un ponceau qui nécessitait une intervention immédiate. Il a aussi découvert que sa municipalité détenait des sentiers de promenade dans un secteur d’une grande valeur écologique à proximité d’un pavillon communautaire négligé.

Grâce à une bonne connaissance de ses actifs et à une meilleure planification, Pointe-Fortune prévoit maintenant être en mesure de remettre à neuf son réseau routier d’ici les prochaines années. Elle compte aussi développer le potentiel du pavillon communautaire et mettre en valeur les sentiers qui mènent vers un marais prisé des écologistes.

Maintenant que la démarche de gestion des actifs est bien amorcée, le maire de Pointe-Fortune n’entend pas rester les bras croisés. Il compte poursuivre l’exercice en complétant l’inventaire des biens municipaux et en raffinant les données de base pour chacun des actifs. Pour ce faire, il estime qu’il aura besoin de ressources additionnelles, dont un nouveau logiciel pour remplacer le fichier Excel qui contient actuellement l’inventaire. Il entend également poursuivre le développement de ses compétences avec les formations et les outils offerts par la Fédération canadienne des municipalités et la Fédération québécoise des municipalités.

Renseignements sur l’organisation

Municipalité: Pointe-Fortune
Région: Montérégie
Population: 570 habitants
Maire:  François Bélanger, élu en 2017 (conseiller municipal depuis 2008)
Site Web: https://pointefortune.ca

Contact

Jean-Charles Filion, directeur général
Municipalité de Pointe-Fortune
450 451-5178, poste 2
directeur@pointefortune.ca

Ressources additionnelles

Découvrez les formations en gestion des actifs offertes dans votre région.

Lire le guide : Questions à poser avant que votre municipalité envisage l’achat d’un logiciel de gestion des actifs.

Le maire de Pointe-Fortune, M. François Bélanger, et l’inspectrice municipale, Mme Andréa Chouinard.

La gestion des actifs consiste à prendre des décisions coordonnées concernant l’entretien, le remplacement et la réparation des infrastructures municipales. Cette pratique permet aux municipalités de gérer leurs actifs de manière durable et de fournir des services fiables à leurs citoyens.

Pour de nombreuses municipalités, qu’elles soient avancées ou non dans leur parcours de gestion des actifs, un défi de taille est de faire en sorte que le personnel possède les compétences, c’est-à-dire les connaissances, les aptitudes et les comportements, nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre des politiques et des programmes de gestion des actifs.

Le cadre de compétences en gestion des actifs

Le cadre de compétences en gestion des actifs pour les collectivités canadiennes (en anglais seulement) est un outil de choix qui explique les différentes aptitudes et connaissances nécessaires pour une gestion efficace des actifs, les types de postes où ces compétences sont utiles et comment les rouages de ce processus s’engrènent au sein de votre municipalité. Il vous montre comment évaluer et développer les compétences et les connaissances du personnel de façon systématique.

En complément de l’outil du Cadre de compétences en gestion des actifs, ou CCGA, le Réseau canadien de gestionnaires d’actifs (CNAM) est heureux d’offrir un nouveau cours d’apprentissage en ligne sur la mise en œuvre du CCGA. Apprenez comment prendre les mesures recommandées pour mettre en œuvre un cadre de compétences et les appliquer à votre organisation grâce à des leçons autoguidées par les principaux chefs de file de l’industrie. Vous en apprendrez davantage sur la création d’un programme de gestion des compétences pour améliorer la capacité de gestion des actifs en profitant de la souplesse d’apprendre à votre propre rythme et selon votre propre horaire.

Vous serez en mesure de créer un bilan des forces et des faiblesses des employés, des équipes et des services – une base utile pour déterminer comment combler les lacunes grâce à des activités d’apprentissage, au recrutement et à la planification de la relève.

« Des compétences bien développées qui s’accordent à vos priorités stratégiques fournissent [...] une description très claire de la culture que vous souhaitez bâtir en tant qu’organisation. »
– Iain Cranston

Le Réseau canadien des gestionnaires d’actifs (CNAM) a créé cet outil avec l’aide du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM) de la Fédération canadienne des municipalités (FCM).

Dans un véritable effort de collaboration, le CNAM a mis au point le cadre de compétences en gestion des actifs en partenariat avec huit autres associations nationales possédant de l’expertise dans divers aspects de la gestion des actifs, de la gestion communautaire et d’autres secteurs associés. Pour garantir l’utilité concrète du cadre auprès d’un grand nombre de collectivités, deux groupes de collectivités ont participé au projet pilote.

À qui le cadre s’adresse-t-il?

La cadre de compétences en gestion des actifs est utile pour un grand nombre de collectivités.

« Les utilisateurs du cadre peuvent être certains qu’il s’agit d’un outil de choix pour toutes les collectivités, quelle que soit leur taille ou l’étape à laquelle elles se trouvent dans leur parcours de gestion des actifs. L’utilisation d’un cadre normalisé qui tient compte des pratiques exemplaires de l’industrie nous a permis d’améliorer considérablement notre capacité à renforcer la gestion des actifs au sein de l’organisation. »
– Chris Klos, Ville de Winnipeg, Manitoba

Comment le cadre peut-il vous aider?

Le cadre de compétences en gestion des actifs peut vous aider à :

• Développer une compréhension commune, dans l’ensemble de votre municipalité, des rôles et des responsabilités liés à la gestion des actifs de chaque service ou type de poste.
• Mettre à jour les descriptions de poste existantes pour y inclure les compétences, c’est-à-dire les connaissances, les aptitudes et les comportements, qui sont utiles pour la gestion des actifs.
• Créer de nouvelles descriptions de poste pour tous les postes à plein temps de gestion des actifs que vous souhaitez pourvoir.
• Évaluer les niveaux de compétences du personnel sur une échelle à quatre niveaux.
• Communiquer au conseil la valeur de la formation continue et du recrutement de personnel supplémentaire.
• Élaborer un programme visant à combler les lacunes de compétences par la formation et le recrutement.
• Améliorer la planification de la relève.

Inscrivez-vous pour accéder le cadre de compétences en gestion des actifset découvrir par où commencer.

« Le cadre de compétences en gestion des actifs [...] m’a permis de créer de nouvelles descriptions de poste et d’embaucher du personnel pour soutenir la gestion des actifs dans la ville de Regina. Le cadre viendra soutenir davantage le perfectionnement et la formation du personnel, dans ma branche comme dans l’ensemble de l’organisation. »
– Geoff Brown, Ville de Regina, Saskatchewan (participant à la cohorte)

« Je comprends mieux l’importance du rôle que les employés jouent dans un système global de gestion des actifs »
– Logan McVeity, Ville de East Gwillimbury, Ontario (participant à la cohorte)

Autres ressources

• Avec le soutien de la FCM, le CNAM a publié un livret d’initiation, intitulé Gestion des actifs 101 – Qu’est-ce que c’est, pourquoi le faire et comment s’y prendre.

Personne-ressource

Iain Cranston
Directeur du PGAM, CNAM
Tél. : 250 801-0598

Questions d’ordre général au sujet du cadre de compétences en gestion des actifs

Dix municipalités du Québec :

• Ville de Carleton-sur-Mer
• Communauté maritime des Îles-de-la-Madeleine
• Ville de Maniwaki
• MRC de Pontiac
• Municipalité de Saint-Charles-sur-Richelieu
• Ville de Saint-Constant
• Municipalité de Saint-Fulgence
• Ville de Mercier
• Municipalité de Saint-Siméon
• Ville de Varennes

Dix municipalités au Québec ajouteront des véhicules électriques à leur parc de véhicules qui seront également partagés avec les membres de la collectivité, dans le cadre du projet novateur SAUVéR.

Le secteur des transports est responsable d’une portion considérable des émissions municipales de gaz à effet de serre (GES); les véhicules électriques représentent donc une solution locale prometteuse en matière de climat. Le projet SAUVéR (Système d’autopartage de véhicules électriques en région) compte déjà six municipalités participantes au Québec, auxquelles s’ajouteront 10 nouvelles municipalités.

Chacune des dix municipalités ajoutera un véhicule électrique à sa flotte grâce à une subvention du programme Municipalités pour l’innovation climatique de la FCM. Lorsque les véhicules électriques ne seront pas utilisés par les employés municipaux les soirs et fins de semaine, ils seront offerts aux membres de la collectivité au moyen d’un nouveau système d’autopartage de véhicules. Les municipalités installeront des stations de recharge dans le but de créer une route permettant aux véhicules électriques de parcourir de plus longues distances grâce aux stations de recharge installées sur cette route.

Le nouveau programme de partage de véhicules proposera un moyen de transport abordable dans les collectivités mal desservies par les réseaux de transports collectifs et les taxis. Le projet est également une occasion pour les municipalités d’optimiser l’utilisation de leur parc de véhicules. Un grand nombre de véhicules municipaux ne sont utilisés qu’à temps partiel, et les plus gros véhicules comme les camions sont parfois utilisés inutilement. Cela peut causer des inefficacités et entraîner des coûts d’entretien et d’amortissement inutiles. L’optimisation des parcs de véhicules réduira le nombre de véhicules municipaux nécessaires et les coûts d’utilisation des véhicules.

Les municipalités prévoient ajouter les nouveaux véhicules et mettre en œuvre les systèmes de partage de véhicules et les stations de recharge d’ici la fin de 2020. 

Détails du projet

• Projet : Système d’autopartage de véhicules électriques en région : Projet SAUVéR
• Secteur : Transport
• Montant de la subvention : 750 000 $
• Entité principale : Ville de Varennes

Objectifs principaux

• Réduire les émissions corporatives et communautaires de GES en remplaçant des véhicules conventionnels par des véhicules électriques.
• Réduire la consommation d’énergie au minimum en introduisant des véhicules écoénergétiques (p. ex. remplacer des camions par des véhicules électriques compacts).
• Optimiser l’utilisation des parcs de véhicules municipaux afin de réduire l’utilisation des véhicules et les coûts d’amortissement.
• Générer des revenus au moyen du programme d’autopartage de véhicules.
• Offrir une solution de transport abordable au moyen d’un programme de partage de véhicules et encourager l’adoption du système de partage de véhicules dans la collectivité.
• Encourager et soutenir l’adoption des modes de transport électrique dans la collectivité en fournissant un système de partage de véhicules électriques et des stations de recharge.
• Créer une route pour encourager l’adoption à grande échelle des options de transport électriques dans la région.

En chiffres

• 50 à 99,8 % – réduction annuelle des émissions de GES attribuables à l’utilisation des nouveaux véhicules électriques pour la même distance parcourue par des véhicules conventionnels
• 45 à 83 % – économies annuelles en coûts de carburant comparativement à des véhicules conventionnels
• 10 véhicules électriques ajoutés dans les parcs de véhicules municipaux et les collectivités – une voiture pour chaque municipalité participante
• 17 stations de recharge
• 81 180 $ à 109 620 $ – retombées économiques annuelles directes et indirectes

Activités du projet

• Acquisition de 10 véhicules électriques (une par municipalité)
• Installation de 17 stations de recharge qui pourront être adaptées à long terme (10 ans) pour répondre aux nouveaux besoins des municipalités
• Mise en œuvre des systèmes d’autopartage des nouveaux véhicules électriques qui seront proposés aux membres des collectivités les soirs et fins de semaine

Ressources

• Dix municipalités offriront un autopartage de véhicules électriques
• SAUVéR : un second projet pilote d’autopartage de VÉ en région