L’accent mis sur une planification solide et fondée sur des données probantes a aidé la Ville de Selkirk à renverser un déclin qui dure depuis des décennies et à devenir un chef de file de la gestion des actifs municipaux. Située à environ 22 kilomètres de Winnipeg, au Manitoba, et comptant une population de près de 11 000 habitants, Selkirk bénéficie de la présence d’élus progressistes, de partenaires de soutien et d’un directeur municipal déterminé.

« Pour les municipalités, la défaillance des infrastructures est un danger manifeste et présent », déclare le directeur municipal Duane Nicol. « Sans infrastructure, les municipalités ne peuvent offrir de services. La gestion des actifs est vraiment une question de prestation de services durables. »

Trois fois élu au conseil, Duane Nicol est originaire de Selkirk et un défenseur de longue date du développement durable. En 2014, il a accepté le poste de directeur municipal en partie parce que le fait d’avoir un champion de la durabilité au sein du personnel permettrait à Selkirk d’adopter facilement une approche plus systématique de la planification des services et de l’infrastructure.

« Pour faire des progrès dans la gestion des actifs, une municipalité a besoin de trois choses : une équipe très mobilisée, l’appui du conseil et un engagement d’amélioration continue », dit-il. « Le travail que nous avons accompli au cours des dernières années nous a mis sur une bien meilleure voie. »

En 2015, Selkirk a commencé à recueillir des données sur ses actifs et sur les services qu’ils soutiennent. Un an plus tard, le Conseil a ratifié une stratégie de gestion des actifs qui a par la suite été intégrée à un règlement et à un cadre stratégique. En 2018, le soutien financier du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM) de la Fédération canadienne des municipalités a permis à Selkirk d’établir des politiques clés pour les niveaux de service et les actifs de base. Ce soutien a également aidé cinq employés municipaux à obtenir des certificats en planification de la gestion des actifs.

Cette fondation a permis à Selkirk de lancer en 2018 les travaux de construction d’une usine de traitement des eaux usées à la fine pointe de la technologie, d’une valeur de 39 millions de dollars. Conçue pour l’efficacité et la souplesse, l’usine peut facilement être agrandie et peut être alimentée par diverses sources d’énergie, mais elle n’utilise pas de combustibles fossiles. Les effluents de l’usine dépasseront également les normes réglementaires actuelles par une si grande marge qu’ils répondront probablement aux normes futures sans devoir être modernisés à grands frais. Lors des réunions d’octobre 2018 du Groupe de travail technique du PGAM, Duane Nicol, qui fait partie du groupe, a fait faire à ses collègues membres une visite de l’usine comme exemple de saine gestion des actifs.

Selkirk travaille déjà très fort à la prochaine étape, soit l’intégration de sa stratégie sur les changements climatiques à son programme de gestion des actifs.

« Lorsque nous planifions des infrastructures qui dureront de nombreuses décennies, nous devons tenir compte des répercussions des changements climatiques, affirme M. Nicol. « La gestion des actifs consiste à renforcer la capacité et les systèmes nécessaires pour faire une bonne planification et prendre de bonnes décisions ciblées à long terme. Plus que la destination, c’est le chemin à parcourir qui importe. »

Personne-ressource

Duane Nicol
Directeur municipal
Ville de Selkirk
Adresse courriel : dnicol@cityofselkirk.com
Numéro de téléphone : 204-785-4900

Renseignements sur les organisations participantes

• Ville de Selkirk (Manitoba)
  • Population : 9 834
  • Durée du projet : 14,5 mois
  • Montant de la subvention : 50 000

Ressources supplémentaires

• La page sur la gestion des actifs du site Web de Selkirk, comprenant notamment les liens vers la stratégie de gestion des immobilisations de la municipalité, la règlementation en matière de gestion des immobilisations, le cadre législatif et d’autres politiques et procédures liées à la gestion des actifs.
• La page de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques de Selkirk et le lien de téléchargement. Le micro-documentaire tourné dans le cadre de l’élaboration de la stratégie sera également publié ici bientôt.

Le district régional de Cowichan Valley souhaite que la gestion des actifs puisse l’aider à relever ses nombreux défis en matière d’infrastructure, de prestation de services et de changements climatiques. Le district régional couvre une vaste région sur l’île de Vancouver et compte environ 80 000 habitants, qui habitent principalement en région rurale.

Une partie du défi réside dans les questions de compétence. Le district régional compte quatre municipalités indépendantes et neuf circonscriptions électorales, ce qui requiert tout un réseau d’ententes de services partagés. Le district compte également 35 services indépendants de distribution d’eau et de traitement des eaux usées.

« En tout, il y a plus de 180 budgets à prendre en considération », fait remarquer Ian Morrison, président du conseil d’administration du district régional de Cowichan Valley. Lorsqu’il s’agit de financer des projets d’infrastructure, nous avons peu d’options. Il est illégal d’accumuler un déficit et il est difficile de financer de grands projets à partir des impôts fonciers et des frais d’utilisation. »

Une autre difficulté de la planification est l’incidence prévue des changements climatiques. Cowichan Valley doit composer avec tout un éventail de risques à cet égard, par exemple des inondations régulières causées par la combinaison de la hausse du niveau de la mer et du nombre et de l’intensité des tempêtes ainsi que des pénuries d’eau et des incendies de forêt causés par de longues sécheresses.

Pour mieux affronter ces défis, Cowichan a commencé à adopter la gestion des actifs au cours des dernières années, en mettant l’accent sur les changements climatiques. En 2014, le district régional a embauché Austin Tokarek pour l’élaboration et l’application d’un plan stratégique de gestion de l’énergie. Deux ans plus tard, le district l’a nommé au nouveau poste de coordonnateur des actifs.

 « Nous avons fait des progrès, mais il reste encore beaucoup de chemin à parcourir », fait observer M. Tokarek. « Ultimement, Cowichan doit adopter une approche beaucoup plus systématique pour la planification et l’établissement de budget. Les plans d’immobilisations et de services doivent notamment être harmonisés et liés directement aux budgets. »

Le district régional a fait un grand pas en avant en 2018 avec l’aide du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM), administré par la Fédération canadienne des municipalités (FCM). Grâce au financement du PGAM, le district régional a effectué des évaluations des niveaux de service et de l’état de ses actifs. Ces données constituent une base solide pour une planification efficace.

Afin de réaliser des progrès dans la détermination et l’atténuation des risques liés au climat, le district régional a également obtenu du financement du Programme Municipalités pour l’innovation climatique (PMIC) de la FCM. Le Canadian Network of Asset Managers est un élément clé du PMIC, un mécanisme permettant aux représentants locaux de collaborer et de transmettre leurs connaissances au sujet des défis communs. Grâce à cet appui, le district régional a élaboré des études de cas détaillant les risques climatiques liés à un réseau d’aqueduc et à un parc.

Renseignements sur les organisations participantes

• District régional de Cowichan Valley (Colombie-Britannique)
  • Population : 80 332
  • Durée du projet : 9 mois
  • Montant de la subvention : 48 000

Sept villes situées le long de la côte Ouest de Terre-Neuve se sont regroupées pour relever un défi commun, soit veiller à ce que les infrastructures communautaires continuent de fournir des services essentiels comme l’eau potable et l’élimination des déchets. Les villes sont toutes de petite taille — moins de 1 000 habitants chacune — et ont des ressources financières limitées.

La collaboration a pris naissance lorsque la Ville de Woody Point a décidé de demander l’aide d’une entreprise de St. John’s. L’entreprise a constaté rapidement que Woody Point n’avait pas les moyens de planifier efficacement le maintien de ses propres infrastructures et qu’un partenariat avec les villes voisines pourrait se révéler positif. Grâce au financement du Programme de gestion des actifs municipaux (PGAM) de la Fédération canadienne des municipalités et au leadership de l’Atlantic Infrastructure Management Network (AIM), le partenariat a produit de très bons résultats.

« Comme de nombreuses petites municipalités, les sept villes n’avaient pas une compréhension claire de leur infrastructure et de son état », indique Daisy Foster, directrice générale d’AIM, une communauté de pratique. « Et individuellement, elles n’ont pas la capacité de faire les recherches et les analyses nécessaires pour fournir des services municipaux de façon durable à long terme. »

« Environ 50 % de nos résidents sont des personnes âgées et la plupart d’entre eux ont un revenu fixe, alors nous avons peu de marge de manœuvre pour augmenter les taxes foncières », fait remarquer Myrna Goosney, unique employée de Glenburnie-Birchy Head-Shoal Brook, autre partenaire de l’initiative. Les cinq autres municipalités sont Cow Head, Norris Point, Rocky Harbour, St. Pauls et Trout River. Comme d’autres collectivités de Terre-Neuve-et-Labrador, ces villes ont également bénéficié des mesures continues de soutien et de défense des intérêts de leur association provinciale de municipalités, Municipalities Newfoundland and Labrador (MNL), pour faire progresser leurs pratiques de gestion des actifs.

Pour économiser sur les coûts, AIM a organisé une seule séance de formation pour les conseillers et le personnel des sept villes et a présenté son logiciel personnalisé à code source libre. Le logiciel permet une planification efficace en établissant des liens entre les services et l’état des infrastructures, les cycles de vie prévus et les coûts de remplacement des actifs et d’autres renseignements, comme les budgets et les politiques de zonage. Les sept villes disposent maintenant d’un inventaire de leurs actifs ainsi que de renseignements généraux sur l’état des actifs et leur cycle de vie prévu.

« Glenburnie-Birchy Head-Shoal Brook est maintenant mieux en mesure d’établir les priorités en matière d’investissements dans les actifs communautaires », indique Myrna Goosney. La Ville prévoit construire un nouveau centre communautaire et remplacer un brise-lames vieillissant pour se protéger contre l’élévation du niveau de la mer.

Quatre des municipalités continuent de collaborer à la prochaine étape : les plans de gestion des actifs à long terme.

Lorsque la Ville de Maple Ridge s’est rendu compte qu’il fallait améliorer les services récréatifs et en assurer la durabilité, elle a eu l’idée de construire un centre communautaire. À peu près au même moment, les autorités scolaires du district s’apprêtaient à lancer des consultations publiques sur la construction d’une nouvelle école primaire pouvant recevoir plus de 500 élèves. Les circonstances se prêtaient donc à un processus de planification et de consultation conjoint. Les partenaires ont voulu un plan privilégiant le partage d’espaces, un lien avec la nature et un bâtiment vert abritant une partie consacrée à l’éducation.

La Ville a réalisé une étude financée par le FMV afin de déterminer la faisabilité financière et technique de l’adoption de lignes directrices écoénergétiques pour le centre. Cette étude a été le fruit de consultations poussées dans toute la collectivité, dont :

• une journée portes ouvertes 
• des ateliers de quartier animés par des élèves
• des entrevues avec des partenaires importants, dont les Premières Nations Katzie et Kwantlen, les autorités scolaires du district, le district régional de l’agglomération de Vancouver et les exploitants des installations
• une série de sondages dans l’ensemble de la collectivité 
• 25 réunions de sensibilisation des partenaires communautaires
• la diffusion d’information dans les médias locaux, les sites web de la municipalité et des autorités scolaires ainsi que par les médias sociaux

L’étude de faisabilité a permis à la communauté :

• D’examiner les réductions nettes de consommation d’énergie possibles dans un bâtiment atypique qui ne satisfait pas à divers programmes de normes environnementales durables
• D’effectuer des modélisations afin de déterminer les effets des modifications aux systèmes architecturaux, mécaniques et électriques sur le coût et le rendement du bâtiment
• D’explorer et de comprendre les directions de développement durable, afin de permettre au conseil municipal de prendre les meilleures décisions de financement

La Ville a étudié quatre programmes très fiables voués à l’avancement des bâtiments verts en Colombie-Britannique. Comme le projet comportait certaines restrictions (emplacement isolé et certains codes ne s’appliquant pas aux bâtiments institutionnels), elle s’est rendu compte que la certification LEED Argent était le niveau le plus élevé que le bâtiment pourrait atteindre. Les résultats montraient que le nouveau bâtiment consommerait 62 % moins d’énergie qu’un bâtiment de référence conçu selon les normes minimales du code du bâtiment.

« Je crois que ce centre sera un grand atout pour notre communauté. … Il existe des besoins de soutien parmi les enfants et les familles de la région, et c’est merveilleux de constater ce genre de synergies. »
-Rick Delorme, directeur de l’entretien et des installations, district scolaire 42, Maple Ridge-Pitt Meadows

La communauté a affiché un solide appui à la construction d’une école primaire combinée à un centre communautaire de quartier. Les concepteurs ont cherché à incorporer le paysage environnant dans le design et à mettre en valeur certaines des approches durables utilisées dans le but d’en faire des éléments d’éducation. Le centre constituera également un carrefour important dans le réseau de sentiers naturels de la zone environnante.

« Le meilleur aspect du projet, selon moi, est qu’il crée une jonction entre l’école primaire et la sensibilisation aux bâtiments verts. Ce centre démontre aussi le bon partenariat qui existe entre l’école et la Ville, et qui a mené à de nombreux projets mutuels. À long terme, il assurera des économies aux contribuables et de meilleurs services à la communauté. »
-Don Cramb, gestionnaire principal en récréation, parcs de Maple Ridge, récréation et culture

Ressources supplémentaires

• Le Rapport annuel 2018-2019 du FMV

Près de 44 % de la population urbaine vit dans des logements et des copropriétés, comme le mentionne un rapport du Toronto Atmospheric Fund (TAF). Si ces immeubles étaient rénovés pour les rendre écoénergétiques, ils deviendraient des atouts dans les efforts nationaux de réduction des émissions de GES. L’un des plus grands obstacles à ce genre de projets est le manque d’information disponible pour soutenir leur faisabilité technique et économique. Mais les choses sont en train de changer grâce au projet d’accélération des améliorations écoénergétiques majeures (ADER).

Le TAF, en partenariat avec la Ville de Toronto, a entrepris l’amélioration écoénergétique de quatre immeubles à logements multiples du centre-ville de Toronto et de la Ville d’Hamilton. Habités par 791 ménages allant de jeunes familles aux personnes âgées, ces immeubles comportent tout un éventail de structures de propriété et de location, soit :

• Un immeuble à logements
• Un immeuble en copropriété 
• Deux immeubles de logements sociaux pour ménages à faible revenu

La Ville d’Hamilton aidera à tirer des leçons et des pratiques exemplaires afin d’élargir plus tard ce genre d’efforts et ajoutera également un complexe à logements multiples dans la portée du projet. 

« Nous sommes emballés par la capacité de ce projet d’accélérer la mise en œuvre d’améliorations écoénergétiques partout au pays. Ce que j’aime le plus dans ce projet est qu’il nous permet d’améliorer la santé et le confort des résidents des immeubles, tout en réduisant les coûts énergétiques et les émissions de carbone. Par exemple, non seulement la technologie de la thermopompe réduit la consommation d’énergie requise pour chauffer, mais elle assure aussi un conditionnement d’air hautement efficace. » 

—Bryan Purcell, vice-président, politiques et programmes, The Toronto Atmospheric Fund

Le nombre moyen de jours dépassant les 30 oC dans la région de Toronto a augmenté de plus de 50 %. Par conséquent, les résidents des vieux immeubles à logements multiples sont de plus en plus exposés à des températures extrêmes qui nuisent à leur santé. Ce projet vise à réduire énormément cette exposition. Le TAF a déjà installé des thermopompes alimentées à air dans deux immeubles au cours de la dernière année et a entrepris les plans pour faire de même dans les autres immeubles. Ces rénovations énergétiques majeures peuvent réduire les frais d’exploitation, améliorer la qualité de l’air ambiant et le confort des résidents ainsi que créer de l’emploi. 

 « C’est le meilleur projet à être entrepris dans nos logements. Il diminue nos factures d’électricité, fournit le chauffage et la climatisation. Maintenant, c’est bien plus frais en été et bien plus chaud en hiver. Et nous pouvons contrôler la température plus librement », explique Diane Laidley,qui réside dans l’un des immeubles du projet ADER. 

Pour constater directement les avantages dont peuvent profiter les résidents par suite des améliorations du chauffage et de la climatisation, le TAF entreprendra un processus de surveillance et de vérification globale, le but étant d’assurer des économies d’énergie concrètes tout au long des cycles de vie des systèmes nouvellement installés. 

Les participants diffuseront largement les connaissances tirées de ces projets au moyen d’études de cas, de rapports et d’exposés. 

Ce projet :

• Réduira les émissions de GES de 546 tonnes d’éq. CO2/an 
• Réduira la consommation d’énergie et les émissions de GES des quatre immeubles d’au moins 40 %
• Réduira la consommation d’eau par l’installation de nouveaux robinets à faible débit et de nouveaux cabinets de toilette à très faible débit

Ressources supplémentaires

• Le Rapport annuel 2018-2019 du FMV

En 2016, la croissance soutenue de la Ville de Neepawa avait poussé son système de lagunage au maximum de sa capacité. La Ville a donc décidé de moderniser son système de traitement des eaux usées en tenant compte de sa croissance future et dans une optique de développement durable. 

Son système de lagunage avait été conçu pour assainir les eaux usées de 4500 résidents.  Le réacteur à biofilm à lit mobile qu’a choisi la municipalité peut répondre aux besoins d’une population de 7 500 personnes. Ce genre de technologie n’est pas courant dans les régions froides, et la démarche de Neepawa sera utile à d’autres collectivités nordiques qui auront à résoudre ce genre de problème. La technologie est compacte, de reproduction et d’entretien faciles, et est tout indiquée dans les endroits où les terrains sont coûteux ou restreints. 

 « L’incorporation de la nouvelle technologie modernisera le traitement des effluents. La communauté tout entière profitera de ce projet, non seulement parce que le traitement des eaux usées sera plus efficace, mais aussi parce que les deux bassins d’épuration seront convertis en installations de compostage agréées et en bassins de rétention d’eau. »

–Colleen Synchyshyn, directrice générale, Ville de Neepawa

Le processus modernisé permettra à la Ville de se conformer aux limites d’élimination des nutriments et prolongera la durée du système de lagunage, car celui-ci pourra maintenant facilement absorber la croissance future et répondre aux besoins de la collectivité. Un autre avantage clé de ce nouveau système est qu’il s’adapte automatiquement aux variations saisonnières de température et qu’il pourra fonctionner à des températures extrêmement basses l’hiver. De plus, ce processus de traitement organique pourrait permettre de diminuer d’environ 30 % les boues enfouies actuellement. 

« Le traitement des eaux usées n’a pas toujours été adéquat, et cette nouvelle technologie garantira de meilleurs résultats. D’après moi, le plus grand avantage de ce projet est qu’il assurera une capacité accrue pour notre communauté. Il facilitera notre croissance industrielle, commerciale et résidentielle. »

–Ken Waddell, éditeur, Neepawa Banner & Press, Rivers Banner (voir : myWestman.ca)

Le projet de réacteur à biofilm à lit mobile réalisé par Neepawa assurera un assainissement efficient et efficace des eaux usées, et permettra un déversement continu dans le système d’eau. Il s’agit d’un avantage par rapport au stockage conventionnel, car cela évite les odeurs nauséabondes qui peuvent y être associées à certaines périodes de l’année. Ce réacteur aidera aussi à régler le problème de la charge considérablement accrue qu’a dû traiter le système durant la dernière décennie, et ce, grâce à l’agrandissement d’une usine de traitement locale. D’autres expansions seront donc les bienvenues et se traduiront par de nouveaux emplois pour la collectivité. 

Ce projet devrait :

• Réduire les matières en suspension (MES) totales de 85 %
• Porter la capacité d’assainissement de 611 000 m3/an à 1 007 400 m3/an (hausse de 65 %)
• Réduire la consommation énergétique de 2690 GJ/an

Ressources supplémentaires

• Le Rapport annuel 2018-2019 du FMV